河南省嵩縣的汝河上修建的水電站攔河壩。新華社記者 王頌 攝

　　今年年初南方發(fā)生的罕見雨雪冰凍災(zāi)害中，眾多小水電發(fā)揮的作用令人記憶猶新。脫離大電網(wǎng)，陷入黑暗中的一個個縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用地方小水電艱難地支撐著最低的電力保障。南方豐富的小水電在抗御今年年初南方罕見冰雪災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。這也證明了農(nóng)村小水電在應(yīng)對自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭威脅等突發(fā)性事件時具有不可替代的作用。
　　但在政府眼里是香餑餑的小水電卻成了眾多小水電從業(yè)人員心中的雞肋。記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前電價上網(wǎng)價格偏低、管理體制不順暢、缺乏整體規(guī)劃開發(fā)混亂等問題，嚴重制約了一些地區(qū)農(nóng)村小水電的發(fā)展。作為清潔能源、國家重要后備應(yīng)急能源的小水電發(fā)展急需扶持。

小水電抗災(zāi)效果顯著 政府手中的寶貝疙瘩

　　江西是今年年初南方罕見冰雪災(zāi)害的重災(zāi)省份之一，3000多座農(nóng)村小水電站在抗災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。2月1日贛州市電網(wǎng)與省電網(wǎng)解列6天13小時，期間，當(dāng)?shù)匮b機量為10余萬千瓦的水電站及時運行，每天發(fā)電上網(wǎng)200萬余度，確保了贛州市供水、糧食加工、醫(yī)院、車站、通訊、政府和公安等重要部門的用電和城鄉(xiāng)居民的基本生活用電。
　　贛州市農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會理事長賴華添說，如果沒有小水電，贛州電網(wǎng)癱瘓后，贛州全市將陷入一片黑暗，800萬人口要過一個斷電、斷水、斷通訊的春節(jié)。
　　撫州市宜黃縣電網(wǎng)是國家電網(wǎng)最后一個與主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的縣電網(wǎng)，孤網(wǎng)運行時間長達21天。1月28日，撫州市宜黃縣電網(wǎng)全部癱瘓，全縣停電，自來水廠無法生產(chǎn)，供水中斷。停電停水給五萬城鎮(zhèn)居民的生活造成重大影響，當(dāng)?shù)叵灎T一時脫銷，礦泉水、純凈水被搶購一空。
　　宜黃縣供電和水利部門立即成立搶險應(yīng)急小分隊，短時間內(nèi)架通了縣城附近的鳥坪水電站至縣城自來水廠的專線。1月31日，鳥坪水電站對自來水廠送電成功，隨即恢復(fù)了縣城居民自來水供應(yīng)，保證了五萬居民生活用水。
　　宜黃縣委副書記王曉林說，宜黃縣電網(wǎng)與主網(wǎng)解列長達21天，這期間小水電發(fā)揮了無可替代的作用：小水電成功送電使自來水公司在最短時間恢復(fù)供水，防止了群眾因無法飲水而發(fā)生騷亂、小水電確保糧食加工企業(yè)或作坊正常生產(chǎn)，保證了全縣大米的正常供應(yīng)。
　　我國水電資源非常豐富，屬于國家鼓勵發(fā)展的清潔能源。我國水電儲量為5.4億千瓦，到2006年已開發(fā)1.3億千瓦，開發(fā)利用率遠低于發(fā)達國家的水平。江西共有大大小小3000座水電站，其中絕大部分是裝機五萬千瓦以下的小水電，總裝機228萬千瓦，約占現(xiàn)有水電裝機量的60%。
　　專家分析認為，發(fā)展小水電對我國尤其是南方地區(qū)預(yù)防自然災(zāi)害等事件具有重要意義，可以在一定范圍內(nèi)保障各地生活、基本生產(chǎn)等國計民生基本需求。
　　江西省水利廳農(nóng)電局局長吳克昭說，在海灣戰(zhàn)爭和波黑戰(zhàn)爭中，美國和北約部隊通過有效摧毀伊拉克和南斯拉夫的電力供應(yīng)系統(tǒng)，取得了絕對控制權(quán)，缺乏后備電力系統(tǒng)的伊拉克和南斯拉夫處于被動挨打境地。在今年初的冰雪災(zāi)害中，江西等省的骨干電網(wǎng)癱瘓，造成一些地市大面積停電。部分有水電資源的縣市如贛州、撫州正是依靠水電解了燃眉之急。吳克昭認為，國家應(yīng)從此次冰災(zāi)中應(yīng)對電網(wǎng)癱瘓的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分認識和發(fā)揮水電在戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害以及其它電力突發(fā)事件應(yīng)急中的作用。
　　江西省水利廳農(nóng)電局建設(shè)管理科科長何大信說，小水電站應(yīng)急能力強，反應(yīng)快捷，遭到破壞后很容易恢復(fù)。小水電的輸電線路等級較低，一般都是35千伏，相比110千伏以上的高等級線路的輸送設(shè)施，35千伏及以下的線路不需要鐵塔等輸電器材，只需要水泥電桿和導(dǎo)線。這些輸電器材加工簡易，生產(chǎn)技術(shù)不高，當(dāng)?shù)夭牧铣渥�。即使遭到破壞，恢�?fù)起來也很快。
　　賴華添說，小水電站點多面廣，既可以并入大網(wǎng)，也可以就地組網(wǎng)、甚至單網(wǎng)發(fā)電。遭遇大的自然災(zāi)害主網(wǎng)失去供電能力后，小水電站可以迅速恢復(fù)，可以滿足特殊時期保障群眾用水、糧食加工、通訊暢通等基本生產(chǎn)生活和需要。

小水電上網(wǎng)價格低 香餑餑變雞肋

　　上世紀90年代末，隨著國家電力體制改革和政府機構(gòu)改革，水電資源的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)電、上網(wǎng)等鏈條出現(xiàn)脫節(jié)，一些電站戲稱小水電在電網(wǎng)中是明顯的“弱勢群體”。記者近日在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四大因素制約了小水電發(fā)展。
　　管理體制沒有理順，“四無”水電站屢禁不止。1998年機構(gòu)改革時，江西省水利部門原有的水電管理職能劃給江西省經(jīng)貿(mào)委。但在江西省經(jīng)貿(mào)委的機構(gòu)“三定”方案中，并沒有水電管理這項職能，再加上水電相對其它行業(yè)規(guī)模偏小難被重視，因而造成了水電建設(shè)的管理缺位。目前，水利部門負責(zé)對水電站的行業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)水電管理職能，發(fā)改委負責(zé)對水電項目建設(shè)的審批，電力公司負責(zé)水電站電力的調(diào)度使用，沒有一個相對統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理部門。由于管理體制沒有理順，近年來“四無”水電站(即無批準、無驗收、無設(shè)計、無管理)屢禁不止。無序開發(fā)使得一些地方近半水電資源無法再利用。
　　水電建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，電站和電網(wǎng)難配套。國家電網(wǎng)江西省電力公司計劃處介紹說，在現(xiàn)行體制下，水電前期建設(shè)和電能上網(wǎng)分割開來，電力公司雖然負責(zé)調(diào)度水電上網(wǎng)，但事前并不掌握水電站的選址、設(shè)計裝機規(guī)模和建設(shè)等情況。因為缺乏總體規(guī)劃，水電站布點和規(guī)模缺乏與現(xiàn)有電網(wǎng)的科學(xué)配套，所以一些水電無法有效接入主干網(wǎng)，造成資源和投資的浪費。
　　小水電站上網(wǎng)價格較低，發(fā)展后勁不足。江西水電上網(wǎng)電價由物價部門核定，一站一價。目前大型水電站多有電力部門參股，電價尚可。而小水電則是以農(nóng)民或其它社會資本集資建設(shè)和管理，小水電站業(yè)主普遍對上網(wǎng)價格偏低不滿，他們認為上網(wǎng)價低使得電站設(shè)備的正常維護都難以維持。萍鄉(xiāng)市小水電行業(yè)協(xié)會介紹，目前當(dāng)?shù)匾恍┬∷�電定價不足0.20元/度，價格一定10年不變，與電網(wǎng)賣給居民用戶的0.60元/度標準相差甚遠，一些農(nóng)村水電站甚至被規(guī)定“深夜23時至凌晨5時嚴禁上網(wǎng)”。萍鄉(xiāng)市大部分水電站虧本，用低工資、無福利、不參保、不提取折舊費、不更新改造甚至借款等手段來維持生產(chǎn)運行。
　　直接供電政策不明朗，引發(fā)水電站與電力部門矛盾。在水電發(fā)達的江西銅鼓縣，小水電上網(wǎng)價格是0.21元左右/度，扣除無功發(fā)電等因素，只能合到0.16元/度。為尋找生存空間，銅鼓縣國有的水電發(fā)電公司采取向本地部分企業(yè)直接供電的辦法，直供電的電價是0.33元/度，如果企業(yè)要從電網(wǎng)買電價格則超過0.6元/度。而在毗鄰廣東的尋烏縣，部分私營水電站業(yè)主建設(shè)了兩條輸電線路，以大大高于本地上網(wǎng)價的價格跨省向廣東一些企業(yè)直接供電，但已被當(dāng)?shù)仉娏Σ块T禁止。
　　國家電網(wǎng)江西省電力公司則表示，直供電不符合電力法精神。江西各地電力部門紛紛要求水電站停止直供電行為。在銅鼓，甚至通過政府行為迫使水電站停止直供電。而江西省水利廳農(nóng)電局稱，國家關(guān)于電力體制改革的文件中，鼓勵電力企業(yè)向大用戶直接供電。直供電政策的不統(tǒng)一，造成水電站與電力部門形成難以調(diào)和的矛盾。

規(guī)范水電發(fā)展 發(fā)揮小水電經(jīng)濟和社會效益

　　為確保小水電的健康發(fā)展，將其建設(shè)成為地方上有效的后備能源庫，眾多專家提出了一些完善小水電發(fā)展的對策和扶持措施。
　　專家建議將水電納入清潔能源補貼范圍，將小水電建設(shè)納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展中考慮，用優(yōu)惠政策有效引導(dǎo)水電發(fā)展，促使小水電作為國家后備戰(zhàn)備能源出力。江西省水利廳廳長孫曉山介紹，《中華人民共和國可再生能源法》已將水電列為清潔可再生能源，但對小水電的發(fā)展卻一直缺乏相應(yīng)的資金扶持措施。
　　為統(tǒng)一價格，加強小水電所在區(qū)域電網(wǎng)電站建設(shè)，提高地方電網(wǎng)抗打擊能力，賴華添等人建議，政府要適當(dāng)提高水電上網(wǎng)電價，真正實行同網(wǎng)同價；允許小水電就近供電、余電全額上網(wǎng)，支持小水電借網(wǎng)過路，國家電網(wǎng)按成本收取過網(wǎng)費，體現(xiàn)發(fā)展清潔能源的重要性；在小水電水工建筑物、電力設(shè)備、輸電線路的設(shè)計選型時，適當(dāng)提高設(shè)計標準，增強工程自身抗災(zāi)能力。