“城中村”改造是目前全國(guó)許多大中城市遇到的一個(gè)難題，河南省南陽(yáng)市最近實(shí)施的“城中村”改造試點(diǎn)，拆遷涉及三個(gè)區(qū)、七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、六個(gè)村莊(居委會(huì))、9000多戶居民、三萬(wàn)多人，總拆遷面積300萬(wàn)平方米。在這起國(guó)內(nèi)較大規(guī)模的拆遷中，市委、市政府把群眾利益放在第一位，僅用兩個(gè)月就全部完成，拆遷過(guò)程中公安部門沒(méi)有接到過(guò)一次出警請(qǐng)求，沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷，也沒(méi)有一起群眾越級(jí)上訪，拆遷過(guò)程平穩(wěn)得令人驚嘆。

不能用依法拆遷來(lái)趕群眾，而是從和諧拆遷上請(qǐng)群眾

　　南陽(yáng)撤地設(shè)市以來(lái)，城市建設(shè)迅猛發(fā)展，但由于歷史原因，“城中村”問(wèn)題日益突出，在中心城市80平方公里的建成區(qū)內(nèi)，共有44個(gè)行政村近30萬(wàn)人，“城中村”總占地約25平方公里，占城區(qū)建設(shè)用地總面積的1/3。這些村莊建筑密度大，土地利用率低，管理和建設(shè)混亂，違法用地和違章建筑屢禁不止。大量外來(lái)人口居住在這些村的出租屋里，加上環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套設(shè)施缺乏，“臟、亂、差”問(wèn)題嚴(yán)重。
　　“城中村”已成為南陽(yáng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的最大障礙。2007年初，南陽(yáng)市委、市政府提出把“城中村”改造作為生態(tài)宜居城市建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，決定把落后的城中舊村改建成居住環(huán)境優(yōu)美、市政公用設(shè)施配套齊全的現(xiàn)代化文明社區(qū)。
　　搬遷安置工程，涉及占南陽(yáng)市區(qū)1/3人口的切身利益和人心穩(wěn)定，能否邁過(guò)大規(guī)模的“拆遷關(guān)”立時(shí)成為上下關(guān)注的焦點(diǎn)。南陽(yáng)市委、市政府經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為群眾的顧慮來(lái)自三個(gè)方面：擔(dān)心拆遷和回遷中利益受到損害；擔(dān)心改建出現(xiàn)虎頭蛇尾的“爛尾樓”現(xiàn)象；對(duì)故居和傳統(tǒng)生活習(xí)俗的留戀。
　　市委、市政府提出，不能因?yàn)閾?dān)心群眾不理解、不支持而悄悄搞拆遷，而要通過(guò)陽(yáng)光操作，讓居民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)；不能用依法拆遷來(lái)趕群眾，而是要從和諧拆遷上請(qǐng)群眾。南陽(yáng)市、區(qū)兩級(jí)黨委和政府出臺(tái)了一系列舊村改造的優(yōu)惠政策，數(shù)百名黨政干部走家串戶，解惑釋疑。設(shè)立了市長(zhǎng)熱線、工作組熱線，耐心解答群眾的咨詢�！伴_(kāi)發(fā)建設(shè)聽(tīng)證會(huì)”“拆遷戶代表座談會(huì)”等也相繼舉行，政府與民眾在交流碰撞中理解信任，形成共識(shí)。
　　透明的政策，廣泛的對(duì)話，增進(jìn)了政府與群眾的溝通，廣大群眾很快轉(zhuǎn)入了支持舊村改造的實(shí)際行動(dòng)。起初阻力最大的彭營(yíng)村、凈土庵村村民自發(fā)聯(lián)合簽名上書市、區(qū)政府，主動(dòng)要求盡快改建。

不能越拆越窮，而要越拆生活水平越高

　　在“城中村”改造中，南陽(yáng)市委、市政府提出，拆遷戶不能越拆越窮，只能越拆生活水平越高。特別是對(duì)貧困群體，要讓他們通過(guò)拆遷改變命運(yùn)。
　　為保障舊村村民的利益，南陽(yáng)市統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)動(dòng)遷村(居)民每人安置40平方米的住房建設(shè)面積，超出了建設(shè)部門規(guī)定的人均居住面積35平方米的小康社會(huì)住宅標(biāo)準(zhǔn)。村(居)民現(xiàn)有合法建筑按照安置面積標(biāo)準(zhǔn)置換后，差額部分嚴(yán)格按市政府文件規(guī)定進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。村民(村集體經(jīng)濟(jì)組織成員)每人安置六平方米的經(jīng)營(yíng)性用房建筑面積，由改制后的村股份制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以解決改造后村民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。舊村居民取得補(bǔ)償?shù)纳唐贩坎粌H發(fā)房產(chǎn)證，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由轉(zhuǎn)讓，而且轉(zhuǎn)讓時(shí)不需要再補(bǔ)交地價(jià)。
　　此外，南陽(yáng)市舊村居民還可以享受到前所未有的補(bǔ)償實(shí)惠。如現(xiàn)有人均住房面積不足40平方米的，拆遷后也按每人40平方米的住房面積進(jìn)行回遷安置。原征地在冊(cè)農(nóng)民因本村沒(méi)有提供自留地建房的，本次拆遷改造時(shí)，其應(yīng)當(dāng)享有的優(yōu)惠指標(biāo)不但有效，而且能得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。
　　對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，其被安置期間，原來(lái)的住房出租收入不但不會(huì)減少，相當(dāng)部分被拆遷的房租收入還會(huì)不同程度增加。記者來(lái)到東華村一個(gè)被拆遷戶臨時(shí)安置的家中，主人王建龍告訴記者，原來(lái)他的房子的確權(quán)合法面積有210平方米，按照每平方米補(bǔ)償三元租金的政策，他每個(gè)月可以獲得630元租金的補(bǔ)償，而現(xiàn)在他住的房子每個(gè)月的租金只有450元。
　　南陽(yáng)市委書記黃興維對(duì)記者說(shuō)：“實(shí)施這些優(yōu)惠政策，南陽(yáng)市政府在自身利益上作出了巨大的犧牲，但最大限度地保障了群眾的利益�！睋�(jù)介紹，南陽(yáng)市對(duì)于“城中村”改造中土地出讓的政府收益，其土地開(kāi)發(fā)支出和城市建設(shè)支出全額用于“城中村”改造項(xiàng)目�！俺侵写濉备脑熘袑�(shí)行土地行政劃撥，加上減免城市配套費(fèi)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性收費(fèi)，市政府將少收數(shù)十億元。老百姓由衷地發(fā)出“南陽(yáng)市政府確實(shí)是為人民”的感嘆。
　　“城中村”改造后，南陽(yáng)市對(duì)村民實(shí)行戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)換，享受市民待遇。允許沒(méi)有工作單位的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以城鎮(zhèn)自謀職業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于男45周歲、女35周歲以上人員，制定補(bǔ)繳參保辦法，已經(jīng)參加被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以進(jìn)行資金轉(zhuǎn)戶補(bǔ)繳轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
　　“只要把群眾利益放在首位，再難的事也能辦好�！蹦详�(yáng)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)這次“城中村”改造的政策設(shè)計(jì)，局長(zhǎng)李金旺說(shuō)，過(guò)去搞拆遷，都要成立“大指揮部”，但或多或少還是存在“干部怕見(jiàn)群眾”的問(wèn)題。此次南陽(yáng)市大規(guī)�！俺侵写濉备脑欤瑑H僅成立了一個(gè)工作小組。去年12月5日，南陽(yáng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)察看“城中村”改造拆遷，每到一處，當(dāng)?shù)鼐用穸甲园l(fā)在村口打起條幅，燃放起鞭炮，表達(dá)即將告別“城中村”的喜悅之情。

兼顧多方利益最終讓群眾放心滿意

　　南陽(yáng)市委、市政府要求，決不允許在改造過(guò)程中又出現(xiàn)新的更多的無(wú)房戶，也決不許開(kāi)發(fā)商的暴利建立在更多人流離失所的基礎(chǔ)上。該市“城中村”改造實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作方式，這樣不僅減輕了政府負(fù)擔(dān)，而且在公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)優(yōu)良的開(kāi)發(fā)商參與改造和開(kāi)發(fā)，從而使改建質(zhì)量和時(shí)間有了保證。
　　南陽(yáng)市政府規(guī)定，由村里公開(kāi)招標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)商，要求開(kāi)發(fā)商必須為新的社區(qū)配套建設(shè)花園、廣場(chǎng)和學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等設(shè)施。開(kāi)發(fā)商必須有3000萬(wàn)元的自有資金，并出具銀行的保函才能參與投標(biāo)。他們還必須把總投資的30%存入銀行特別賬戶，這筆錢須經(jīng)開(kāi)發(fā)商、村委會(huì)和政府改建辦三方同意才能動(dòng)用，以解除村民對(duì)“爛尾樓”的擔(dān)憂。參與“城中村”改造的育陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)馮居朝告訴記者，這種讓群眾放心的“陽(yáng)光操作”，也頗受開(kāi)發(fā)商的歡迎，為了爭(zhēng)相樹(shù)立自己的品牌和信譽(yù)，開(kāi)發(fā)商們有的還從北京、上海、香港等地聘請(qǐng)名設(shè)計(jì)師來(lái)設(shè)計(jì)。
　　為了確保舊村居民能夠按時(shí)按量地住上新房，改造工程也要保證開(kāi)發(fā)商從中獲得合理利潤(rùn)。南陽(yáng)市政府規(guī)定，按安置建筑面積的三倍標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)償開(kāi)發(fā)建筑面積。市政府采取調(diào)控手段，從去年起嚴(yán)格控制商用土地開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工，以此來(lái)消化積壓樓盤，積累購(gòu)房需求，為舊村改造做市場(chǎng)準(zhǔn)備。此項(xiàng)政策出臺(tái)后，吸引了包括河南省最大的房地產(chǎn)商在內(nèi)的十余家有實(shí)力的公司參與舊村改造，其中南陽(yáng)市外的開(kāi)發(fā)商占了近六成。
　　目前，南陽(yáng)市的“城中村”改造工程正順利展開(kāi)。從今年開(kāi)始，該市每年將改造300萬(wàn)平方米以上，計(jì)劃用三至五年時(shí)間完成所有“城中村”改造。