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節(jié)前退保的農(nóng)民工紛紛背負行囊走上了回鄉(xiāng)之旅。 |
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春節(jié)前，在深圳寶安日均有300多名農(nóng)民工辦理退保手續(xù)。 | 編者按
春節(jié)剛過，農(nóng)民工又如潮水般涌向各大城市，其社保問題再次引發(fā)關(guān)注。老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波、工作條件相對比較惡劣的農(nóng)民工來說，這種需求更加強烈。但是，年前部分沿海地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保潮卻反映出社保制度的一些漏洞。
有關(guān)專家向記者表示，不能將農(nóng)民工參保又退保現(xiàn)象，僅僅看做是農(nóng)民工個體的一種主觀行為和短期行為，而應該從完善社會保障制度以及建立統(tǒng)一勞動力市場的高度認識這一問題，采取必要的措施加以引導和解決。
調(diào)查：農(nóng)民工退保有不得已之處
過年返鄉(xiāng)前，很多農(nóng)民工首先考慮的問題是能將多少錢帶回家，而其參�；鹨泊蠖啾粍澣肓嘶丶业摹靶〗饚臁�。由此在珠三角等地頻繁出現(xiàn)了農(nóng)民工退保的現(xiàn)象，許多地方的退保率都在30%以上，有的地區(qū)甚至高達95%以上。
因何會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？原來按照相關(guān)規(guī)定，只有累計繳納滿15年以上的養(yǎng)老保險，才可在未來領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，可這對農(nóng)民工而言是遙不可及的事情。
“為了生存，我們經(jīng)常在各個城市之間流動打工，基本上是兩三年一換�！毙钍且幻诰┑耐鈦韯展と藛T，之前他曾在南京和溫州的兩家私企干過幾年，他對記者說，“我現(xiàn)在退保，是因為跟廠里的勞動合同就快到期了，而老板不想繼續(xù)雇我。最近幾年廠里很多工友離職退保，都是這個原因，而且這種情況在很多工廠都很常見�！彼J為，像我一樣的農(nóng)民工根本不可能在一個地方打15年工，因為沒有單位會這么長時間雇傭我，特別是年紀大了以后。既然如此，還不如退保把錢取走，至少眼下還可以多帶些錢回家過年。
小李是廣州某飯店的服務員，他告訴記者“我每月工資不到1000元，扣掉房租、伙食費等，最多只能剩下500元；按照廣州的規(guī)定，每月我個人要繳納養(yǎng)老保險費103元，太貴了�；敲炊噱X去買一個幾十年后才能看見的養(yǎng)老保險，我覺得很不合算，也沒必要�！�
小何是深圳某工地的保安，當初與單位簽訂勞動合約時，單位為他買了5年養(yǎng)老保險，但他依然決定退保，“反正我將來也不會在深圳定居，還不如現(xiàn)在就退保，就當是拿了一個過年的紅包。在我看來，老家才是真正養(yǎng)老的地方�！�
據(jù)記者了解，當前我國進城務工人員已達2.1億，這個數(shù)字正以每年600多萬人的增速累加。在這個龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，而只有20%至30%的進城務工農(nóng)民在一個單位能工作滿3年以上。
有專家指出，一些農(nóng)民工急著退保，無非是覺得現(xiàn)在退保有利可圖，至于將來的利益，他們還看不到。實際上農(nóng)民工退保最大的損失者是他們自己，可是農(nóng)民工的這種選擇，確實有他們的不得已之處。
原因：社保制度缺乏區(qū)域統(tǒng)籌
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學金融學院庹國柱教授在接受記者采訪時表示，造成農(nóng)民工退保的根本原因，是我們社保制度不夠完善。直到現(xiàn)在，國家都沒有為農(nóng)民工設計出一套統(tǒng)一完善、各省統(tǒng)籌的保障制度。這樣就使得農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，回到戶籍地既無法續(xù)保也不能享受相應待遇，處于一種無法接軌的境地。因此現(xiàn)行的社會保險制度對農(nóng)民工基本上是沒有什么實際作用的。
根據(jù)現(xiàn)行的社保制度：社會保險繳費由企業(yè)和個人兩部分組成，全國多數(shù)地區(qū)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費總計為工資總額的28%，其中養(yǎng)老、失業(yè)繳費的全部和醫(yī)療繳費的大部分都記入社會統(tǒng)籌賬戶。農(nóng)民工個人繳納的三項保險費總計為工資額的11%，大部分記入個人賬戶。
但現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾。農(nóng)民工調(diào)換崗位后，沒有辦法轉(zhuǎn)移或保持養(yǎng)老保險關(guān)系，因此很難真正享受老有所養(yǎng)的待遇。當他們因為工作原因離開一個城市之時，保險關(guān)系不能相應隨之轉(zhuǎn)移，就只好把養(yǎng)老保險個人賬戶中的錢提取出來。如此一來，他們非但沒有享受到社會保障的實惠，卻為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的積累作了貢獻——因為其社會統(tǒng)籌賬戶里的錢是不能被個人領(lǐng)走，亦不返還給相關(guān)企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金充入地方社�；稹�
也正是因此，近些年來有些地方政府以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強制征繳保險費，然后聽任農(nóng)民工退保，退保后留在社會統(tǒng)籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。
庹國柱指出，完善制度缺陷，使農(nóng)民工的保險可以轉(zhuǎn)移，才可能杜絕現(xiàn)在不時發(fā)生的退保潮，他們也才可能更有積極性去投保。但這又涉及到各地的實際利益問題，尤其是勞動力流入地的利益。因為各地建立社保賬戶是有成本的，如果不加限制地允許農(nóng)民工退保、轉(zhuǎn)賬、續(xù)保，那豈不是白白服務，卻為他人作嫁衣。但如果把統(tǒng)籌賬戶的錢留在各省市的社會保障管理中心，卻還能給當?shù)亟鉀Q一些問題。所以，如果這個問題要得到很好的解決，政府需要采取合理的規(guī)定和措施，要做到既可以使農(nóng)民工的賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙，又不傷及勞動力流入地社保機構(gòu)的資金籌集問題。
對策：以為農(nóng)民工建立社會保險為突破口
為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。然而，時至今日，卻出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低而退保率升高的現(xiàn)象。退保意味著什么？專家指出，一旦退保，養(yǎng)老繳費年限就“歸零”，要重新計算。顯然，如果參保繳費已有一定年限，一旦退保，領(lǐng)回萬把塊錢，表面看拿到了現(xiàn)金，實際上多年參保所得前功盡棄，十分可惜。如果只繳了兩三年，則將來重新參保又要重新計算年限，結(jié)果反復退保、參保，也總是達不到累計年限。盡管目前農(nóng)民工群體以中青年為主，短時間內(nèi)還看不到養(yǎng)老的問題，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來，這一問題必將困擾整個社會�！�
“所以今時今日，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會保險為突破口，推進農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準備條件。讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會作出的貢獻及社會發(fā)展的成果，這不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行�！扁諊f。
“作為一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣群體和弱勢群體，農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)的土地保障，”中國人民大學財政金融學院教授趙錫軍對記者說，“不過，可能他們現(xiàn)在對自身角色的轉(zhuǎn)變還不是太了解，對這種由國家、企業(yè)單位以及個人共同投資一個現(xiàn)代文明社會保障還沒有那么深刻地認識。因此，這就需要政府部門和媒體加大教育、宣傳和引導的力度，讓農(nóng)民工了解參保的重要性。讓他們明白相關(guān)辦法正在制定中，轉(zhuǎn)接困難等問題很快能得到解決，從而打消他們退保的念頭，這一點也非常重要�！�
浙江省人大代表季梅英則建議盡快解決社保轉(zhuǎn)移難問題，破除社保政策“劃疆而治”格局。她提出，浙江省應率先規(guī)范各地的土政策，解決各地基數(shù)不同、費率不同、建賬比例不同等問題，統(tǒng)一標準，便于省內(nèi)各統(tǒng)籌地中參保者的社保賬戶，能隨勞動關(guān)系的流動而流轉(zhuǎn)，最后達到在區(qū)域之間(比如長三角地區(qū))、直至在全國范圍內(nèi)能順利轉(zhuǎn)移和銜接。
[新聞回放]節(jié)前農(nóng)民工辭工退保成“潮”
春節(jié)臨近，在珠三角，回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地區(qū)退保率超過95%。社保政策成“雞肋”，引發(fā)對制度缺陷和利益驅(qū)動的質(zhì)疑。[詳情]
[專家建議]農(nóng)民工社保需對癥下藥
中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞撰文指出，“工作地繳費，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”的思路，有利于解決流動就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。
他介紹，從國際經(jīng)驗來看，“在歐盟，勞動者先后在不同的國家就業(yè)，不論在哪個國家工作并繳納社會保險費，都可以在當?shù)剡M行權(quán)益記錄。將來在任何一個國家退休，也都可以通過相關(guān)憑證就地享受養(yǎng)老保障”。在歐盟不同國家之間可以實行的制度，料在中國一國之內(nèi)也應行得通。[詳情]
背景鏈接
養(yǎng)老金領(lǐng)取須繳費滿15年
1997年7月16日國務院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，規(guī)定基本養(yǎng)老金領(lǐng)取的資格條件是繳費年限滿15年(含視同繳費年限)，即參保人繳費年限滿15年及以上，達到規(guī)定退休年齡后，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。[詳情]
農(nóng)民工有望無障礙參保
據(jù)報道，在去年召開的泛珠三角區(qū)域勞務合作聯(lián)席會議上，勞動和社會保障部副部長張小建透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法已經(jīng)研究擬定，進一步修改完善后將報國務院審批。屆時，農(nóng)民工將可以無障礙地參保，養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移等問題將得到解決。[詳情] |