山西是我國的礦業(yè)大省，豐富的礦山資源給山西經濟發(fā)展注入了活力，但礦山資源開采帶來的“禍患”也一直困擾著山西。上世紀90年代，山西開始嘗試“醫(yī)治”因礦山開采帶來的資源和生態(tài)問題，但因法律政策、資金瓶頸、職責權限等問題，礦山環(huán)境恢復治理一直進展緩慢。
    2007年，山西省政府將采礦主體滅失地201個村莊的地質災害治理列入了政府要辦的12件實事之一，由此一場農村地質災害治理工程的大幕在山西拉開。業(yè)界將此舉視作全國大規(guī)模治理因采礦引發(fā)農村地質災害的先聲，將對解決我國礦山開采帶來的資源和生態(tài)問題產生深遠影響。

礦山開采帶來的不僅僅是財富

    山西礦產資源豐富，全省已發(fā)現礦產118種，其中探明儲量的礦產63種，礦產資源總潛在價值13.5萬億元。其中尤以煤炭資源儲量為著，山西素有“煤海”之稱。據山西國土資源廳統(tǒng)計，2007年3月底，山西煤炭資源保有儲量為2644.9億噸，占全國探明保有儲量的26%。
    就在礦業(yè)經濟撐起山西經濟大廈的同時，由于資源環(huán)境意識不高，加之相關法律制度不健全，礦山環(huán)境問題特別是礦山地質環(huán)境問題和地質災害日益凸顯�！敖�年來，山西煤炭行業(yè)通過‘治散、治亂、治本’三大‘戰(zhàn)役’，共關閉了幾千個煤礦。這些礦區(qū)采礦主體雖然滅失了，但造成的地質災害仍然存在�！鄙轿魇�國土資源廳廳長張懷文告訴記者，很多地方都流傳著這樣一個順口溜：“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心�！�
    最新數據顯示，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積目前已達5000多平方公里，在采礦權主體滅失地有676個村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質災害的威脅，其中201個村、4.8萬戶、17萬農民受地質災害威脅最大，有的甚至已經嚴重危及到當地群眾的生命財產安全。
    2002年3月的一天，山西晉城市城區(qū)西上莊辦事處夏匠村村民趙晉青，開著車去地里施肥，突然一下子連人帶車陷進了地里。趙晉青急忙跳車呼救。幾十個村民費了好大力氣才把車子拉上來。提起此事，趙晉青至今還心有余悸。
    太原市晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)西峪村也是受到采空區(qū)地質災害困擾的一個典型。村民衛(wèi)青山1992年修的房屋在2004年7月的一個雨天，墻壁突然裂縫，最寬的有十幾厘米，而且房屋發(fā)生嚴重傾斜，全家人急忙搬出�！拔饔�村以前是個山清水秀的好地方，這兩年井水干枯，全村土地受塌陷影響，已經沒法耕種�！贝迕駨埾矔�這樣告訴記者。
    據了解，山西每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經濟的發(fā)展，而且嚴重影響了農村穩(wěn)定。

采空區(qū)治理的有益嘗試

    實際上，為了“醫(yī)治”因礦山開采帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)問題，從上世紀90年代開始，山西省就合理開發(fā)利用礦山資源和治理因采礦帶來的生態(tài)環(huán)境問題已進行了積極的探索。
    1992年，山西陽城縣在全國推出了煤炭儲量塊段管理辦法。這個辦法是將煤炭資源切成“豆腐塊”，按塊段進行管理。具體而言，就是煤炭企業(yè)依據主管部門下達的年度采掘計劃，對自己企業(yè)年度、季度開采塊段進行規(guī)劃，在核準的開采塊段內組織生產。這個辦法試圖把煤炭資源的有效保護與合理利用落實到礦山作業(yè)面，延伸管理觸角，杜絕礦山企業(yè)“挑肥揀瘦”的采礦行為。
    2000年，山西晉城市城區(qū)制定了詳細的土地塌陷治理規(guī)劃，根據不同的地形地貌，采取不同辦法，“該填的填，該墊的墊”，在全區(qū)開展了一場治理采煤塌陷地的“大會戰(zhàn)”。城區(qū)王谷坨村共籌資1000萬元，采用挖掘機、推土機等大型機械設備，在長約2000米、深40米、平均寬度在2000米以上的村北河口開展了塌陷地復墾的填溝造地工程。
    2004年，山西鄉(xiāng)寧縣實施了“一礦一業(yè)一事”工程。該縣縣委、縣政府聯合發(fā)文，要求縣內每一座合法煤礦企業(yè)興辦或聯辦一項帶動農民增收的非煤產業(yè)，以及一項社會公益事業(yè)，具體標準是：每賣一噸煤，拿出30元用于“一業(yè)一事”。
    “山西許多產煤縣探索了一系列辦法，不同程度地緩解了礦山開采帶來的資源、環(huán)境、生態(tài)壓力，但是這種治理帶有很大的局限性，難以從根本上去除病根。”張懷文說，這一系列辦法被人們稱為“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。究其原因，主要是礦山地質環(huán)境保護從思想認識到法律政策保障嚴重滯后，此外還有治理技術落后、資金難以保障等。

讓礦區(qū)群眾住上安全的住房

    2007年，山西省委、省政府將實施農村地質災害治理工程作為改善民生、促進民和、確保民安、解決好涉及群眾切身利益的問題、加快和諧山西建設進程的重要重要任務來抓。
    1月29日在山西省第十屆人民代表大會第五次會議上，該省省長于幼軍代表省政府向全省人民承諾了要辦好的12件實事，其中第八件是實施農村地質災害治理，對采礦主體滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞的201個地質災害村進行集中治理，讓4.8萬戶、17萬農民住上新建和安全的房屋。
    “實施農村地質災害治理，是山西省委、省政府按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，堅持以民為本、著眼改善民生提出的一項重大任務，更是山西廣大人民群眾的呼聲�！庇谟总姶�表山西省政府的這一承諾博得了與會代表長時間的熱烈鼓掌。在目標責任分解時，此項工作由該省國土資源部門、財政、建設部門共同組織實施。
    4月3日下午，山西省政府召開了全省農村地質災害治理工程動員大會，就全面啟動這項工程進行了安排部署。根據會議安排部署，山西省將從今年開始，力爭用三年左右的時間即到2009年，全面完成采礦權滅失地因采礦造成的村莊塌陷、房屋損壞和地下水疏干等嚴重地質災害的676個村莊的集中治理任務。
    記者了解到，在資金安排方面，省、市、縣三級財政將按5：3：2的比例共投入11.9525億元，其中省級負擔六億元，市級負擔3.5億元，縣級負擔2.4億元；在對201個地質災害村的治理方式上，將采取搬遷193個村，修繕住房八個村，復墾舊村土地2.5萬畝，新水源地建設199項，實施災害治理工程35項，確保4.8萬戶、17萬農民住上新建和安全的房屋，吃上干凈安全的飲水；在資金補助方面，避讓搬遷每人補助5000元，危房修繕每人補助1200元，打井每米以平均造價補助2000元，造地每畝補助5000元。
    在動員大會上，山西省委常委、常務副省長薛延忠要求各市縣，一要科學制定實施方案，根據不同村莊地質災害類型和危害程度，因地制宜采取加固、修繕、避讓搬遷等不同治理方式，以確保工程方案的科學性；二要抓緊推進工程實施，各市縣要以年底全面完成任務為目標，分解任務、責任到人，嚴把設計、施工、監(jiān)理、驗收各個環(huán)節(jié)，確保工程建設質量；三要確保資金落實，農村地質災害治理工程經費主要由各級政府重點補助，受益群眾適當分擔。各地要確保資金及時到位，以適應工程建設需要；四要抓緊建立礦山地質災害防治保證金制度。要按照國務院《
    地質災害防治條例》的規(guī)定，堅持礦產資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重的原則，堅持預防為主、防治結合的原則，堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，積極構建山西農村地質災害治理的長效機制。