中國(guó)電力體制改革近幾年在實(shí)際工作上的停滯引起了業(yè)界的質(zhì)疑和困惑，國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部主任王強(qiáng)日前少見(jiàn)地在某公開(kāi)論壇上露面，詳細(xì)闡述了對(duì)于電改路徑的看法。王強(qiáng)表示，全面推進(jìn)電價(jià)改革的條件也已經(jīng)成熟， “十二五”電力體制改革的切入點(diǎn)是輸配電價(jià)改革，同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。

    改革為何“沒(méi)動(dòng)靜”？

    近幾年，業(yè)界紛紛對(duì)電改停滯議論紛紛，電監(jiān)會(huì)在推動(dòng)電改上的尷尬境地也屢見(jiàn)報(bào)端。王強(qiáng)表示，“十一五”電力體制改革其實(shí)分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是公眾看得見(jiàn)的部分，包括主輔和主多的分離、廠網(wǎng)分開(kāi)遺留問(wèn)題的解決、優(yōu)化調(diào)度方式等。但是第二個(gè)階段主要是“看不見(jiàn)”的工作，包括輸配電體制改革和農(nóng)電等，“這些改革復(fù)雜而關(guān)鍵，政策部門一直在研究制訂方案，以便適時(shí)試點(diǎn)推進(jìn)。”他說(shuō)。
  “農(nóng)電改革試點(diǎn)方案已經(jīng)完成，這是由電監(jiān)會(huì)牽頭做的，下一步，發(fā)改委還將牽頭制定農(nóng)電改革的總體方案�！蓖鯊�(qiáng)說(shuō)。他表示，主輔分離和主多分開(kāi)的工作年內(nèi)可以完成。而經(jīng)過(guò)“十一五”的充分準(zhǔn)備，電價(jià)改革全面推進(jìn)的條件也趨于成熟。
    然而，不能忽視的是，電力改革中途，許多困難和問(wèn)題較為突出。首先，改革進(jìn)展僅是階段性的，有些改革措施缺乏有效銜接，后續(xù)改革動(dòng)力不足，跟進(jìn)緩慢，改革決策和立法決策脫節(jié)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革推進(jìn)力度不夠。
    這種情況下，電力建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、電源發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)發(fā)展、城市配電網(wǎng)與農(nóng)村配電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題更加突出，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行存在新的隱患，農(nóng)村電力發(fā)展不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
    而這也對(duì)上游產(chǎn)業(yè)影響很大，煤電矛盾、電力與高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾沖突在加劇，大量電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，持續(xù)發(fā)展能力削弱。
    國(guó)務(wù)院研究室公交貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元也在指出，最大的問(wèn)題是電價(jià)機(jī)制不順，扭曲的電價(jià)機(jī)制讓整個(gè)行業(yè)處于一個(gè)全面虧損的狀態(tài)。首先，這樣一個(gè)定價(jià)機(jī)制完全是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的僵化機(jī)制。第二，這樣的電價(jià)機(jī)制沒(méi)有考慮全成本，沒(méi)有考慮能源資源稀缺程度�！氨热缯f(shuō)水電價(jià)格，在廣西龍灘水電站上網(wǎng)電價(jià)不到2毛錢，這個(gè)核算只考慮它的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)際上，移民問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題、航運(yùn)問(wèn)題等一些必須考慮的社會(huì)成本卻沒(méi)有考慮。”
    值得注意的是，電力法規(guī)建設(shè)滯后，政府在能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、科技進(jìn)步方面的主導(dǎo)地位相對(duì)弱化，電能交易雙軌并行，計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾表象化，電力監(jiān)管難以到位，廠網(wǎng)關(guān)系、輸供電關(guān)系需要進(jìn)一步理順，政府管電體制亟待完善。

    “十二五”如何破題？

    針對(duì)目前電價(jià)改革中的這些問(wèn)題，王強(qiáng)重點(diǎn)提出了輸配電體制改革和農(nóng)電體制改革兩個(gè)方面�！笆紫龋�以輸配電價(jià)改革為切入點(diǎn)和突破口，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快理順電價(jià)形成機(jī)制”他說(shuō)，“與之相應(yīng)的是連帶著對(duì)于電網(wǎng)的改革，適應(yīng)新能源和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)快速發(fā)展的要求，改變電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和贏利模式，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制，調(diào)度交易機(jī)制改革�！�
    王強(qiáng)在這次會(huì)議上并不認(rèn)同輸配電價(jià)改革“輸配不分開(kāi)沒(méi)辦法搞”。他認(rèn)為，“輸配不分開(kāi)照樣搞，前提是要確定電網(wǎng)的贏利模式是什么？如果定位為電網(wǎng)不能參與買賣，只是輸電和配送電企業(yè)，即相當(dāng)于運(yùn)輸和物流企業(yè)，輸配電價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格高低無(wú)關(guān)，把這個(gè)環(huán)節(jié)確定為自然壟斷，盈利不受上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的影響，那么‘十二五’是可以推進(jìn)這方面改革的。”
    王強(qiáng)認(rèn)為，另一個(gè)重要的方面就是加快推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，理順農(nóng)電投資和管理體制，建立農(nóng)村電力普遍服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    此外，王強(qiáng)還認(rèn)為，深化電力企業(yè)改革，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資投資發(fā)電、配電企業(yè)，加快形成合理的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)。“當(dāng)然，配電企業(yè)投資的放開(kāi)必須與輸配電體制改革相配套�！蓖鯊�(qiáng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
    唐元也認(rèn)為，首先要理順電價(jià)。第一是終端銷售價(jià)格，應(yīng)該隨全社會(huì)的物價(jià)指數(shù)水漲船高，要進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。第二，上網(wǎng)電價(jià)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不要幾年不變，終端電價(jià)要和上網(wǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，或者可以每年定一個(gè)3%—5%的增幅。