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| 五地區(qū)試水環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度 |
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| 2009-01-08 作者:劉世昕 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”已經(jīng)在湖南、江蘇等5個(gè)地區(qū)試點(diǎn)一年，2008年的9月湖南省還出現(xiàn)了首起由保險(xiǎn)公司賠付污染受害者的案例。環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳今天表示，今年該部門還將繼續(xù)易發(fā)生污染事故的企業(yè)推進(jìn)“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”試點(diǎn)，以改變多年來(lái)我國(guó)“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面。但潘岳同時(shí)也指出，“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”的推進(jìn)還面臨賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)如何確定等難題。
一年前，環(huán)保部門曾聯(lián)合保監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，提出要在“十二五”期間全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，過(guò)去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)即便是賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時(shí)的補(bǔ)償救濟(jì)，而造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來(lái)治理，污染受害的個(gè)人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。
據(jù)權(quán)威部門估算，我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元，而實(shí)際賠償數(shù)額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會(huì)埋單。在環(huán)保部門看來(lái)，建立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度有可能扭轉(zhuǎn)這種局面。
曾經(jīng)有成功案例的湖南省環(huán)保局湯宏介紹說(shuō)，今年湖南省曾確定了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)18家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)的重點(diǎn)企業(yè)。截至去年10月底,已有3家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。去年9月份，湖南同時(shí)發(fā)生了兩起污染事故，一起因?yàn)槠髽I(yè)參加了污染責(zé)任保險(xiǎn)，100多名污染受害者很快得到了保險(xiǎn)公司的賠償，但另一起則因沒(méi)有投保還有許多后續(xù)問(wèn)題沒(méi)有解決。
湯宏說(shuō)，一年的實(shí)踐，他們遇到了至少三類問(wèn)題。首先，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的推進(jìn)缺乏強(qiáng)制力，主要依靠環(huán)保部門的通知和要求，缺乏長(zhǎng)期、有效的機(jī)制。其次，污染的損失難以量化，有些污染損失是隨著時(shí)間積累才逐步顯現(xiàn)的。再有，因?yàn)橥侗５钠髽I(yè)太少，使保險(xiǎn)公司承擔(dān)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有一定規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散和分擔(dān)就會(huì)很難。
對(duì)存在的困難，湯宏建議說(shuō)，我國(guó)可以采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度，在環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)；對(duì)污染較輕的行業(yè)，政府給予積極引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿投保。另外，還可以建立國(guó)家或省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，在以省為單位對(duì)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)保的前提下，每年從企業(yè)的排污費(fèi)和環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例，作為“風(fēng)險(xiǎn)管理調(diào)節(jié)基金”，解決突發(fā)重大事故的超限賠償問(wèn)題。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)副總裁王和認(rèn)為，對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還面臨償付能力、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。償付能力問(wèn)題就是要讓保險(xiǎn)公司保得起，還能賠得起。有的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，普通的污染事故由商業(yè)模式解決，超過(guò)商業(yè)模式賠付能力的部分通過(guò)專項(xiàng)基金解決�？梢栽谏虡I(yè)好的年份積累基金，由全行業(yè)或者社會(huì)共管。否則，保險(xiǎn)公司賠不起，也無(wú)法真正解決問(wèn)題。
據(jù)介紹，目前已經(jīng)有湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽(yáng)等地在推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，而在業(yè)界看來(lái)，實(shí)踐中最大的難點(diǎn)可能會(huì)是如何劃定保險(xiǎn)賠償?shù)姆秶�，以及賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部政策研究中心研究員李華友認(rèn)為，污染損害賠償?shù)姆秶辽賾?yīng)該包括，財(cái)產(chǎn)損害賠償、環(huán)境修復(fù)成本賠償，以及人體健康損害賠償。
他建議說(shuō)，財(cái)產(chǎn)損害可分為生產(chǎn)損害和個(gè)人資產(chǎn)損害兩個(gè)類別；環(huán)境修復(fù)成本賠償標(biāo)準(zhǔn)則要是環(huán)境應(yīng)急處理費(fèi)用、環(huán)境污染清理費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的總和。
就人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)而言，李華友建議，在現(xiàn)有法律框架下，環(huán)境污染造成的人體健康損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)《民法通則》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，主要?jiǎng)澐譃橐话阈再r償項(xiàng)目、致殘賠償項(xiàng)目及受害人死亡賠償。
今天，潘岳表示，環(huán)保部對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度持積極態(tài)度，并建議國(guó)家和地方各級(jí)環(huán)保要積極研究制定相關(guān)保障措施，并推動(dòng)相關(guān)立法，在國(guó)家和地方相關(guān)立法中寫(xiě)進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款；研究提出對(duì)投保企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；研究對(duì)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司給與稅收優(yōu)惠支持政策。
本報(bào)北京1月7日電 |
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