8月上旬，車隊(duì)通知車主劉建到統(tǒng)管辦后院安裝GPS定位系統(tǒng)，準(zhǔn)備安裝前，GPS設(shè)備提供方——新疆掌城科技公司的工作人員拿出兩份合同書(shū)，讓他在上面簽字。
    匆匆閱讀了相關(guān)條款，容不得細(xì)細(xì)思量，劉建在落款處簽了自己的名字。1個(gè)半小時(shí)后，他的GPS定位系統(tǒng)安裝好了。
    回到家中，劉建認(rèn)真地研讀了條款，越想越不對(duì)勁，“作為出租車的所有者卻沒(méi)有一點(diǎn)自主選擇權(quán)！”

職能部門有沒(méi)有越位

    在烏魯木齊市客運(yùn)統(tǒng)管辦網(wǎng)上一則關(guān)于安裝GPS定位系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“GPS”）的來(lái)信回復(fù)中說(shuō)，早在2007年年末，行業(yè)管理部門就會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)與GPS投資商簽訂了為期15年的GPS安裝合同，約定了免費(fèi)安裝GPS相關(guān)事宜。
    文中說(shuō)，GPS電話預(yù)約叫車服務(wù)調(diào)度系統(tǒng)是利用商業(yè)化運(yùn)作模式，即GPS投資商為出租車經(jīng)營(yíng)者免費(fèi)安裝GPS，免費(fèi)維修，免費(fèi)更新?lián)Q代，最終利用在出租車上安裝的LED顯示屏頂燈和車體發(fā)布廣告來(lái)收回投資成本和收益。
    “雖然是協(xié)會(huì)牽頭與掌城科技公司簽約，但大家都知道，協(xié)會(huì)事實(shí)上受統(tǒng)管辦管轄，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)就是統(tǒng)管辦的主任�！钡母缃獛煾嫡f(shuō)。
    據(jù)了解，烏魯木齊是全國(guó)唯一一個(gè)把80％的營(yíng)運(yùn)使用證許可給個(gè)人的城市，現(xiàn)有客運(yùn)出租經(jīng)營(yíng)企業(yè)42家，共有營(yíng)運(yùn)出租汽車7147輛，其中5000余輛屬于社會(huì)車輛，即出租車的所有權(quán)、營(yíng)運(yùn)使用權(quán)均屬車主個(gè)人。
    許多出租車主開(kāi)始質(zhì)疑：“作為出租車的產(chǎn)權(quán)人，是否安裝頂燈，行業(yè)主管部門應(yīng)該提前告知，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或進(jìn)行民意調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，而涉及商業(yè)利益的部分更應(yīng)該由經(jīng)營(yíng)者和設(shè)備投資商進(jìn)行談判，而不是由出租車協(xié)會(huì)一手包辦，所有者被動(dòng)簽字！”
    而出租車的二級(jí)主管——各車隊(duì)的負(fù)責(zé)人知道全市大部分出租車要安裝定位系統(tǒng)時(shí)，已經(jīng)是在今年2月的例會(huì)上，統(tǒng)管辦領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各車隊(duì)負(fù)責(zé)人參觀了新修建的全球GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測(cè)大廳。
    6月，各車隊(duì)開(kāi)始陸續(xù)安裝，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文件，只有協(xié)會(huì)給各車隊(duì)的電話通知。
    “這一切，我們車主只能被動(dòng)執(zhí)行！”車主邵先生覺(jué)得很無(wú)奈。
    但統(tǒng)管辦黨支部書(shū)記陳拉利表示：“新疆掌城科技公司為每個(gè)車主進(jìn)行安裝前，雙方都要簽訂合同，如果對(duì)合約內(nèi)容有異議，可以提出不簽！”
    司機(jī)們卻不認(rèn)同這一說(shuō)法，的哥黃師傅說(shuō)：“車隊(duì)接到出租車協(xié)會(huì)電話通知車主安裝，時(shí)間安排得很緊，擺在經(jīng)營(yíng)者面前的只有擬好的合同書(shū)，在行政命令下只有執(zhí)行的份兒！”
    因此，出租車司機(jī)對(duì)統(tǒng)管辦的職能問(wèn)題頗多爭(zhēng)議。很多司機(jī)認(rèn)為，客運(yùn)統(tǒng)管辦屬于行業(yè)管理部門，怎么能夠參與商業(yè)交易呢？
    對(duì)此，該市客運(yùn)統(tǒng)管辦業(yè)務(wù)科副科長(zhǎng)郭小亮說(shuō)，安裝GPS，不存在自愿或不想裝的問(wèn)題�！拔覀兊某霭l(fā)點(diǎn)是好的！”

經(jīng)濟(jì)賬怎么算

    劉建算了一筆賬，一套GPS，掌城科技公司的報(bào)價(jià)是4000余元，全市7000多輛出租車，安裝費(fèi)用約為3000萬(wàn)元，加上監(jiān)測(cè)大廳的建設(shè)、配備相關(guān)工作人員，總投入約4000萬(wàn)元。
    “企業(yè)為我們免費(fèi)安裝GPS系統(tǒng)，想利用廣告獲利無(wú)可厚非，但預(yù)計(jì)幾年能夠收回成本，之后的盈利如何分配？出租車協(xié)會(huì)是否有權(quán)在車主不知情的情況下與掌城科技公司簽訂14年車體廣告合約？這些都需要進(jìn)行商討，而不能像現(xiàn)在這樣一刀切！”劉建說(shuō)，作為廣告的載體，每個(gè)出租車產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該分一杯羹。
    出租車協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊振峰表示，由于掌城科技公司前期投入很大，每輛出租車安裝費(fèi)用4000多元，還要承擔(dān)日后維修、免費(fèi)更新?lián)Q代等服務(wù)；為了打造車廂文化，掌城科技公司每年免費(fèi)為每輛車發(fā)放4套白套帽；出租車主提出利潤(rùn)分配的要求并不過(guò)分，等成本回收完畢，掌城科技公司會(huì)拿出部分收益給車主補(bǔ)償，如統(tǒng)一服裝、為每位司機(jī)購(gòu)買保險(xiǎn)等，但不會(huì)把錢直接發(fā)到各個(gè)出租車主手中。
    “目前協(xié)會(huì)僅能利用社會(huì)化的手段達(dá)到提升行業(yè)管理形象的目的，去年年底同時(shí)有好幾家GPS提供商前來(lái)洽談，只有新疆掌城科技公司不計(jì)利潤(rùn)回報(bào)，同意免費(fèi)安裝、維護(hù)、更新系統(tǒng)，并打造車廂文化�！睏钫穹逭f(shuō)。
    陳拉利則表示，城市出租車屬于政府特許經(jīng)營(yíng)，車主只是在一定時(shí)間內(nèi)擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，最終所有權(quán)歸政府，安裝定位系統(tǒng)的過(guò)程統(tǒng)管辦只是監(jiān)管，并不涉及利潤(rùn)分配，由出租車協(xié)會(huì)包辦可以把每個(gè)產(chǎn)權(quán)人的利益體現(xiàn)得很充分。
    但司機(jī)王軍算了一筆賬：“一臺(tái)GPS設(shè)備4000多元，相當(dāng)于14年間每位車主每年獲利300元左右，而頂燈、座套、后窗、車體等廣告利潤(rùn)豐厚，車主相當(dāng)于掉進(jìn)了免費(fèi)的陷阱，投入與回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比！”
    他還有許多不解之處，如怎樣保證掌城科技公司的廣告收入完全透明、公開(kāi)？誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？利潤(rùn)大致需要幾年能夠收回？什么時(shí)候開(kāi)始盈利？這些都應(yīng)該有個(gè)預(yù)計(jì)，“14年”究竟是怎么來(lái)的？
    新疆掌城科技有限公司副總經(jīng)理吳曉剛回應(yīng)說(shuō)，以往烏魯木齊也曾安裝過(guò)其他公司生產(chǎn)的GPS，由于后期服務(wù)跟不上，只能造成短命。14年的合約是為了避免過(guò)于市場(chǎng)化，保證整體經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性。
    他表示，目前頂燈顯示屏還未全部投入使用，廣告市場(chǎng)空間有多大、幾年能夠收回成本都不好預(yù)計(jì)。“但可以保證，成本回收后產(chǎn)生的利潤(rùn)，會(huì)繼續(xù)投放到出租車行業(yè)駕駛員的公共福利中去。在廣告經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，收益完全公開(kāi)透明，烏魯木齊市紀(jì)檢委相關(guān)部門會(huì)定期抽查�！�

為何將旅游公司排除在外

    在媒體的報(bào)道中，車輛安裝的數(shù)目從一開(kāi)始的7000輛出租車統(tǒng)一安裝，減到了5000輛。許多人想不通，既然屬于行政命令，剩余的2000輛出租車為何不在統(tǒng)一安裝的范圍內(nèi)？
    原來(lái)，這2000輛出租車全部屬于擁有60％的營(yíng)運(yùn)使用證的旅游公司。
    新疆旅游出租有限公司是烏魯木齊市最大的出租車公司，該公司營(yíng)運(yùn)部部長(zhǎng)王兵說(shuō)：“2007年10月，旅游公司已經(jīng)得到客運(yùn)統(tǒng)管辦批準(zhǔn)，車廂文化按照統(tǒng)管辦統(tǒng)一要求由公司下屬的廣告公司打造。”
    他說(shuō)：“作為打造車廂文化行動(dòng)的一部分，我們會(huì)配合客運(yùn)統(tǒng)管辦統(tǒng)一安裝，但GPS的提供商有很多，電子產(chǎn)品更新速度快，我們會(huì)在其中認(rèn)真篩選，并不一定要選擇新疆掌城科技公司�！�
    對(duì)利益分配問(wèn)題，王兵表示，旅游公司的前身是國(guó)有企業(yè)，目前60％的車輛經(jīng)營(yíng)使用權(quán)屬于單位集體所有，是否安裝定位系統(tǒng)，“我們會(huì)征詢其余4成經(jīng)營(yíng)所有權(quán)人的意見(jiàn)，公司也有獨(dú)立的廣告公司，若涉及利益分成，也是廣告公司直接與產(chǎn)品提供商直接協(xié)商，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)分歧！”
    和旅游出租公司不同，其余出租車公司作為具有特許資質(zhì)的二級(jí)管理單位，只能對(duì)自身管轄的出租車輛進(jìn)行管理，在統(tǒng)管辦和私營(yíng)車主之間上傳下達(dá)，“車隊(duì)同樣沒(méi)有商議權(quán)，只能執(zhí)行！”