[編者按]
    30年前，始自18戶村民紅手印的土地改革掀起了中國(guó)改革的風(fēng)暴。30年后，一場(chǎng)與土地制度有關(guān)的探索又在悄然興起，這就是“土地流轉(zhuǎn)”，也即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
    眾所周知，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)要素，歷來(lái)被認(rèn)為是農(nóng)民安身立命之本，也是農(nóng)村穩(wěn)定的最后一道防線。然而是什么讓曾經(jīng)甘冒殺頭風(fēng)險(xiǎn)、獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？這對(duì)他們又意味著什么？
    本報(bào)今天刊登的兩個(gè)案例，試圖探究其脈絡(luò)根由。一個(gè)發(fā)生在新疆沙灣村，由民間自發(fā)興起，并逐步推廣。通過(guò)土地互換，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。這種做法不僅提高了土地的使用效率，而且?guī)��?dòng)了農(nóng)民的增收、致富。另一個(gè)故事發(fā)生在浙江嘉興，是由政府自上而下推動(dòng)的變革。它采取“兩分兩換”的方式，即宅基地和承包地分開(kāi)、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障。這種嘗試不僅可以提高土地的使用效率，而且打通了農(nóng)民進(jìn)城的通道。
    不久前，胡錦濤總書(shū)記在安徽小崗村考察時(shí)指出，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
    剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。全會(huì)提出，要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。
    政策推動(dòng)下，我們期待著更多、更好的嘗試。

    站在一望無(wú)際的棉花地里，趙金財(cái)思緒萬(wàn)千——如果當(dāng)時(shí)不頂住壓力，堅(jiān)決支持“少數(shù)人”的意見(jiàn)，新疆四道河子鎮(zhèn)下八戶村農(nóng)民的棉花能有今天每畝400多公斤的高產(chǎn)？

一說(shuō)起土地互換就頭疼

    當(dāng)時(shí)任下八戶村黨支部書(shū)記的趙金財(cái)，今天已經(jīng)坐在鎮(zhèn)政府土地互換辦公室主任的位置上，趙金財(cái)深有感觸地說(shuō)：“自從1978年農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了空前提高。但是，劃分土地時(shí)留下的種種弊病，嚴(yán)重地制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高�！�
    下八戶村棉花的單位面積產(chǎn)量長(zhǎng)期在300公斤左右徘徊。遇上好的年份，種棉花還可以賺點(diǎn)錢(qián)，若是市場(chǎng)波動(dòng)，許多農(nóng)民還要倒賠錢(qián)！
    全村10368畝土地，被分割后多達(dá)1296塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個(gè)地方。耕地、澆水、管理很不方便。農(nóng)民張建禮說(shuō)，一家三口人，24畝地，分布在東、西、北三個(gè)角落，耕種澆水很不方便。
    水，是制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大障礙！沙灣縣四道河子鎮(zhèn)位于古爾班通古特沙漠邊緣，年平均降水量150多毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)1700毫米。
    每到用水季節(jié)，爭(zhēng)水搶水的矛盾就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)爭(zhēng)、村與村爭(zhēng)、農(nóng)民與農(nóng)民因水而爭(zhēng)、而打、而斗的事件經(jīng)常發(fā)生。
    村黨支部書(shū)記趙金財(cái)上任伊始，他聽(tīng)說(shuō)毗鄰的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領(lǐng)著村干部去取經(jīng)。真是不看不知道，一看才知道：人家高產(chǎn)的奧妙——土地集中連片、全部采用滴水灌溉、耕種管理非常方便。
    雖然農(nóng)民也知道土地分散不利于生產(chǎn)力發(fā)展，但是，當(dāng)趙金財(cái)提出“土地互換”設(shè)想時(shí)，還是在下八戶村引起一場(chǎng)震動(dòng)。
    一些村民對(duì)土地很有感情。他們認(rèn)為，土地是國(guó)家給分的，經(jīng)營(yíng)了20多年，而且土地肥瘦各有不同，如果互換調(diào)整勢(shì)必打亂原來(lái)的經(jīng)營(yíng)格局，出現(xiàn)分配不公的問(wèn)題。
    在20多年的土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)土地的大量投入已使原來(lái)瘦薄的土地肥沃起來(lái)，萬(wàn)一抓鬮抓到邊緣地方，或者抓到不太肥沃的土地，那不等于過(guò)去的投入打了水漂？
    村支書(shū)趙金財(cái)也在這么想。調(diào)吧，既會(huì)引起一些農(nóng)民的不滿，給全村帶來(lái)不穩(wěn)定因素，也會(huì)對(duì)自己新書(shū)記的位置產(chǎn)生“動(dòng)搖”；不調(diào)，就讓土地這么四分五裂，投入和產(chǎn)出不成比例？
    “頭疼啊，一說(shuō)起土地互換的事，老婆罵、兄弟罵、個(gè)別村民也在罵。我是下了決心的，即使丟了官也認(rèn)了”。趙金財(cái)這樣描述當(dāng)時(shí)的復(fù)雜心情。
    在趙的心里，30年前的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)民也解放了土地，使土地?zé)òl(fā)出活力。而30年過(guò)去了，如何讓土地更好地發(fā)揮潛力，再次得到解放？最為直接的辦法就是互換土地，讓土地最大限度地發(fā)揮效率。

下八戶村農(nóng)民收入的秘密

    2004年，趙金財(cái)動(dòng)員村上八戶在自愿、公平、依法的原則下互換了土地。
    此后的日子，趙金財(cái)和這八戶天天盯在田里�；�換土地后能不能增產(chǎn)豐收，大家手里都捏著一把汗。豐收了，意味著來(lái)年的土地互換工作容易開(kāi)展；失敗了，村民罵娘不說(shuō)，趙金財(cái)書(shū)記的位置也有可能被群眾掀翻。
    “當(dāng)年，就增產(chǎn)豐收了�！壁w金財(cái)心里有了底。
    “土地互換后農(nóng)民的生產(chǎn)方便了、產(chǎn)量提高了、用水節(jié)約了、土地相對(duì)集中了、勞動(dòng)力的投入大大減少了，絕大部分農(nóng)民從繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)中解放出來(lái)了……”鎮(zhèn)長(zhǎng)陽(yáng)東升細(xì)數(shù)著土地互換給農(nóng)民帶來(lái)的種種好處。
    除了投入減少之外，那些沒(méi)換土地的農(nóng)民看到的現(xiàn)實(shí)：換了土地的農(nóng)戶用大型機(jī)械翻8畝地不到兩個(gè)小時(shí)就完了，而自己用小四輪四五個(gè)小時(shí)也完不了；更重要的是，澆水、施肥、松土等田間管理一次而過(guò)。而自己還得面朝黃土背朝天地在地里苦干。村民馬長(zhǎng)海說(shuō)“你們看看，我們換了地的農(nóng)民種的紅薯，拖拉機(jī)一過(guò)，紅薯都齊刷刷地?cái)[在地面上了，撿起來(lái)裝口袋就行。你們?cè)倏礇](méi)有換地的那些人，得一鍬一鍬地往出挖，多費(fèi)勁啊”！
    一位沒(méi)有互換土地的農(nóng)民自嘲地說(shuō)，“那時(shí)候，他們是地主，我們是‘奴隸’；他們中午在家睡覺(jué)，我們還得在地里干活；我們出的力比他們多，他們賺的錢(qián)比我們多”。
    2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出決定：全村進(jìn)行大規(guī)模土地互換！
    多數(shù)支持土地互換的群眾按照合同約定開(kāi)始換地，當(dāng)年，全村共互換土地一萬(wàn)多畝。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田，對(duì)這些大條田又開(kāi)始大面積推廣滴水灌溉技術(shù)。
    但也有個(gè)別群眾持觀望態(tài)度，在背后罵娘。村民張建禮就是反對(duì)者之一。按張建禮的話說(shuō)，我的地種得好好的，賣(mài)點(diǎn)棉花、販點(diǎn)蔬菜也賺了不少錢(qián)，憑什么把我的土地?fù)Q給別人？
    趙金財(cái)給張建禮做了多次思想工作，可張建禮根本不吃那一套。后來(lái)再找張時(shí)，人家不是外出做買(mǎi)賣(mài)，就是關(guān)起門(mén)來(lái)拒之千里。
    但堅(jiān)決反對(duì)土地互換的張建禮在事實(shí)面前服了。下八戶村互換了的土地：節(jié)水30％，增地5％，人均增收347元，節(jié)省勞動(dòng)力50％，
    趙金財(cái)上任時(shí)村里負(fù)債169萬(wàn)元，3年后，不僅還請(qǐng)了外債，村集體經(jīng)濟(jì)還積累存款40萬(wàn)元。村委會(huì)投資120萬(wàn)元興建的辦公大樓也撥地而起……。
    村里富了，農(nóng)民也在土地互換中得到了實(shí)惠。如今百分之百的土地實(shí)現(xiàn)滴水灌溉，三分之一的農(nóng)民外出務(wù)工……．。
    去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。“這個(gè)數(shù)字相當(dāng)保守，一些農(nóng)戶的收入在幾十萬(wàn)元，甚至上百萬(wàn)元。全村20多輛小轎車，70多戶農(nóng)民有電腦，家家戶戶都有拖拉機(jī)。他們的真正收入應(yīng)在萬(wàn)元甚至幾萬(wàn)元以上�！鄙碁晨h縣長(zhǎng)努爾·加海揭開(kāi)了下八戶村農(nóng)民收入的秘密。
    與2007年全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入4140元相比，下八戶村農(nóng)民的收入是全國(guó)平均水平的一倍甚至幾倍！

鏟除田埂走到一起

    30年前，農(nóng)民分到了土地，大塊的條田被條塊分割，農(nóng)民“高漲的情緒”伴隨“諸侯各自”磕磕絆絆地走過(guò)了30年。其間，有喜悅、有收獲、也有困惑！
    30年后，農(nóng)民又鏟除田埂重新結(jié)合到了一起，只不過(guò)，結(jié)合的方式已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制，變革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的尊重與自主。現(xiàn)在，有自由、有奔頭、也有希望！
    下八戶村的改變令毗鄰鄉(xiāng)村的農(nóng)民羨慕，也影響著其他村莊。
    中心村、下莊村子村，包括老沙灣鎮(zhèn)的白家莊、西坑灣等等鄉(xiāng)村的農(nóng)民都在自愿、公平的原則下開(kāi)始互換土地。目前，沙灣縣已互換土地20多萬(wàn)畝，農(nóng)民的產(chǎn)量、收入大幅提高。
    沙灣農(nóng)民互換土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換，是促進(jìn)農(nóng)村規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的必由之路。