提高“貧困線”的背后內涵豐富
    2008-04-21    作者:劉世昕    來源:中國青年報

    有學者提出“發(fā)展貧困線”的概念,也就是扶貧款不僅能維持基本生存水平,也包括社會平均水平的教育、醫(yī)療所需要的支付能力

    正在醞釀中的提高貧困線政策,可能讓公共財政的陽光普照到更多的弱勢群體。
    據(jù)報道,國務院扶貧辦近日正在草擬扶貧標準調整辦法,該辦法擬將貧困線劃定標準從2007年的1067元提高至1300元。雖然只是不到300元的變化,但覆蓋人群將從現(xiàn)在的4000萬增加到8000萬。有關專家分析,如果按照實際購買力計算,我國實施新標準后將首次達到日收入1美元的國際標準。
    北京師范大學中國勞工研究中心副教授李長安最近在媒體上發(fā)言稱,提高扶貧標準有幾方面的背景,首先是改革開放30年來,我國綜合國力增加,近年來GDP的增速每年都在10%以上,我國財政收入的高速增長使政府有能力讓普通老百姓,特別是低收入群體共享改革成果。同時,這幾年的收入分配差距有所擴大,一些低收入者的生存狀況很長時間里沒有得到實質性改善,現(xiàn)在正是時候幫助他們提高收入水平。
    我國經濟的快速增長確實對扶貧工作有很大幫助。中國人民大學農業(yè)和農村發(fā)展學院教授汪三貴分析指出,1986年以前,國務院扶貧辦尚未成立,我國當時也出現(xiàn)了貧困人口大幅減少的情況,實際上是得益于農村經濟改革和農村經濟高速增長。2004年至今的幾年,貧困人口減幅較大也得益于全國經濟發(fā)展和減稅的惠農政策。
    國務院扶貧辦新聞發(fā)言人劉福合近日向媒體透露,2007年全國農村貧困人口減少了1378萬,是《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》實施以來減貧速度最快的一年。其中,人均純收入低于785元的絕對貧困人口從2148萬減少到1479萬;人均純收入在786元~1067元的低收入貧困人口從3550萬減少到2841萬。
    不僅如此,新貧困線還考慮將絕對貧困線和低收入貧困線合二為一,它將不僅關注貧困人口維持基本生存所需要的收入,還會考慮他們在教育、醫(yī)療保障方面的支付能力。
    另一方面,有關貧困線標準的爭議始終未間斷過。2007年9月的《中國發(fā)展報告2007》中就曾明確指出,我國農村貧困線可能在較大程度上被低估。
    有專家認為,中國扶貧政策可分為三類,即開發(fā)式扶貧、社會保障和惠農政策。我國扶貧政策的突出特點是,城鄉(xiāng)扶貧長期采用雙軌制的扶貧方式。開發(fā)式扶貧政策主要針對農村的貧困地區(qū)和貧困人口,側重于生產性開發(fā);而社會保障政策主要以城鎮(zhèn)貧困人口為服務對象。
    盡管我國已經開始在農村地區(qū)推行低保制度,但是推廣范圍和普及速度與城市低保政策相比,還有一定差距。據(jù)《人民日報》報道,截至2006年年底,城鎮(zhèn)低保標準為每月人均169元,即每年人均2028元,而當年的農村低保只覆蓋到全國24個省份,覆蓋的農村貧困人口為1300多萬。2007年9月,全國農村年人均低保標準為857元,其中,標準最低的省份是600元(甘肅),最高的省份是2560元(上海)。
    最新資料顯示,2007年全國592個扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均年純收入2200元,僅為全國農民人均純收入的53.1%(2007年全國農民人均純收入為4140元),城鎮(zhèn)居民可支配收入的15.9%。
    近年來,中央政府也認識到了這一點,開始強調“增長”和“發(fā)展”不同。發(fā)展不僅僅是收入問題,還包括福利待遇、社會保障等。這次貧困線調整政策,特別指出了教育、醫(yī)療保障等方面的支付能力,應該說是扶貧工作的重大進步,在保障基本生存的基礎上加入了促進發(fā)展的理念。
    其實在《中國發(fā)展報告2007》中,學者們就曾提出,現(xiàn)在的貧困線只是“生存貧困線”,應該在這個基礎上有一個“發(fā)展貧困線”的概念,也就是輔助的款項不僅包括維持基本生存水平所需要的收入,也包括社會平均水平的教育、醫(yī)療保障所需要的支付能力。
    報告進一步分析指出,緩解貧困最重要的目標是提升貧困人口的自身發(fā)展能力,而不是簡單地為他們提供處于生存水平的生活保障。只有通過教育、培訓和醫(yī)療保障,使貧困人口具有一定發(fā)展能力,才能從根本上消除致貧的原因,使他們穩(wěn)定地走出貧困。社會保障制度應在反貧困中扮演更重要的角色。
    有目共睹的是,我國的城鄉(xiāng)低保制度正在向著“應保盡!钡哪繕诉~進。今年2月,國家民政部和財政部聯(lián)合下發(fā)通知,從2008年1月1日起,我國再次提高城市低保對象補助水平每人每月15元,提高農村低保對象補助水平每人每月10元。

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