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在12月23日開始舉行的十屆全國人大常委會第三十一次會議上，國有資產法草案因其涉及維護國有資產權益、保障國有資產安全，受到民眾和社會各界的廣泛關注。
全國人大財經委員會副主任委員石廣生在向常委會組成人員作草案說明時表示，在中國國有資產管理體制和國有企業(yè)經營機制改革取得明顯成效的同時，也應該清楚地看到，有些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產權益，造成國有資產流失的情況比較嚴重。
■看點一
進入立法程序歷經14年
改革開放以來，中國經濟建設取得了舉世矚目的輝煌成就，目前已積累起數量巨大的國有資產。
據統(tǒng)計，至2006年末，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產和凈資產分別達到29萬億元和12．2萬億元。
石廣生表示，保護好國有資產，維護好國有資產權益，鞏固和發(fā)展國有經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力，對于增強綜合國力具有十分重要的作用。
早在1993年，第八屆全國人大常委會即將國有資產法列入立法規(guī)劃，但國有資產法一直未能出臺。2003年，十屆全國人大將國有資產立法列入５年立法規(guī)劃，并成立了陣容強大的國有資產立法起草小組，著手任務繁重的立法工作。這幾年，國有資產法成為全國人大代表提出議案、建議最多的立法項目之一。
■看點二
與其他法規(guī)內容不交叉
目前，經營性國有資產管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發(fā)展。
石廣生表示，針對這方面的問題建立起比較完善、有效的法律制度，“是迫切需要的”。
草案以此為重點，確立了相關的法律制度。對改革中尚在探索、尚需總結實踐經驗的一些問題，本法可暫不規(guī)定或者只作原則規(guī)定；對應由國家宏觀調控政策調整的國有經濟戰(zhàn)略布局和結構調整等問題，本法可不作規(guī)定；對公司法等法律、行政法規(guī)中已有明確規(guī)定的保障企業(yè)經營自主權、建立現代企業(yè)制度、完善法人治理結構等問題，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，本法可只作銜接性的原則規(guī)定。
■看點三
適用經營性國有資產
國有資產一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經營性資產，由國家機關、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。
石廣生表示，經營性國有資產在國有資產中占有很大比重，具有特殊地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出。
據此，草案規(guī)定：本法適用于經營性國有資產，即國家對企業(yè)的出資和由此形成的權益。同時規(guī)定：經營性國有資產中的金融類資產的管理與監(jiān)督，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
■看點四
防止“暗箱操作”
提交審議的國有資產法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產出資人權益、國有資本經營預算、國有資產監(jiān)督等方面對國有資產保護作出了系統(tǒng)規(guī)定。
草案規(guī)定，國家出資企業(yè)包括國家出資設立的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股和參股的公司。
現實中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及企業(yè)的資產評估、利潤分配、申請破產等，是容易發(fā)生國有資產流失的主要環(huán)節(jié)。
草案以此為重點，設“關系國有資產出資人權益的重大事項”專章予以規(guī)定。主要包括：
——按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規(guī)定；
——規(guī)定了企業(yè)改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益；
——對企業(yè)的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規(guī)定了防范風險的基本要求。
■看點五
嚴懲國資損失責任人
草案規(guī)定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，5年內不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。 |