日前，全國土地執(zhí)法百日行動吹響了號角，一場集中查處土地違法違規(guī)行為的風暴正在勁吹。為什么要開展“百日行動”？“百日行動”的主要任務是什么？這場行動將收到怎樣的效果？記者就此采訪了國家土地總督察辦公室主任馬毅。

土地執(zhí)法形勢依然嚴峻

　　馬毅說，開展“百日行動”，基于一個基本判斷：當前全國土地執(zhí)法形勢依然嚴峻，在一定程度上干擾了國家宏觀調(diào)控政策作用的發(fā)揮。
　　經(jīng)過2004年開始的土地市場清理整頓，特別是《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》下發(fā)后，地方各級政府依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識、農(nóng)民土地維權的意識都有所提高，各級國土資源部門土地監(jiān)管力度也在不斷加大。總的來看，違規(guī)違法用地問題有所好轉(zhuǎn)。今年1—8月，全國共立案查處土地違規(guī)違法案件4．6萬多件，涉及土地面積43．5萬畝，同比分別下降了3．2％和4．5％。但另一方面，違規(guī)違法用地問題并沒有得到有效遏制，形勢依然嚴峻。從第七次衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查結果看，2005年10月至2006年10月，監(jiān)測的90個城市，除重點項目外，其他違規(guī)違法用地約為1．3萬宗，涉及土地面積24萬畝，占同期新增建設用地宗地數(shù)和面積的比例分別為51％和22％。這些數(shù)據(jù)說明，土地執(zhí)法形勢依然嚴峻。
　　正是基于對土地執(zhí)法嚴峻形勢的基本判斷，國土資源部決定在全國范圍內(nèi)開展土地執(zhí)法百日行動。

重點查處三類違法用地

　　馬毅說，“百日行動”重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃、擴大工業(yè)規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。一是對“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設的“以租代征”行為。到今年底，要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。二是對違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。三是對“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設用地未依法辦理建設用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設用地“未批先用”的建設項目，在查清事實的基礎上，予以處理。

“以租代征”是查處重點

　　2004年以來，土地管理形勢開始向好的方面轉(zhuǎn)變。但土地違法違規(guī)的形勢也有一個新的變化，政府直接非法批地行為開始下降，特別是省一級政府基本上沒有了。當前土地違法的一個最主要的形式就是“以租代征”。
　　馬毅說，“以租代征”的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費政策，直接進入非農(nóng)業(yè)建設用地的行為�！耙宰獯�征”不僅嚴重違反土地管理法律法規(guī)，也違背了國家和人民的長遠利益�！耙宰獯�征”行為破壞了土地用途管制制度，規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用速度、規(guī)模、總量的控制，危及了堅守18億畝耕地紅線的目標，影響了國家宏觀調(diào)控政策的實施。從長遠看，“以租代征”可能最終會損害農(nóng)民的根本利益。由于土地交易是自發(fā)的，也不受法律保護，農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生糾紛，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們把“以租代征”作為這次百日行動的重點。
　　為了確保百日行動順利完成，不走過場，國土資源部明確提出，國土資源部和各省級國土資源廳(局)要督促各地，從嚴清理，從嚴糾正，從嚴檢查，從嚴處理。對重大典型案件，要公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光。國家土地督察派駐地方的九個督察局也要充分發(fā)揮督察作用，協(xié)助搞好百日行動。對那些瞞案不報、壓案不查的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要追究責任，嚴肅處理。對于不認真組織查處的，國土資源部將直接立案查處，并追究有關人員的責任。對土地違法違規(guī)問題嚴重的地區(qū)，實行問責制。