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編者按：民以食為天，食以安全為先。食品安全關(guān)系人民群眾生命健康和切身利益，關(guān)系企業(yè)信譽(yù)，關(guān)系國(guó)家形象。食品安全涉及生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多個(gè)過(guò)程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響百姓的健康。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，但食品安全警鐘仍然不斷。
日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》正式實(shí)施，明確食品存在安全隱患的，必須召回。食品召回制度，被認(rèn)為是避免和減少缺陷食品對(duì)人體健康損害的最有效的補(bǔ)救措施。為此，本版刊登上海市食品召回制度的報(bào)道，以期引起社會(huì)更多的關(guān)注，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、提高生產(chǎn)企業(yè)的信譽(yù)、共同維護(hù)食品的安全。
上海江陰路上的美容化妝師小戴買(mǎi)了一種減肥膠囊，還沒(méi)用呢，就從電視里驀然聽(tīng)到：上海食品藥品監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)抽檢，發(fā)現(xiàn)這一產(chǎn)品的幾個(gè)批次出現(xiàn)缺陷，正在責(zé)令這個(gè)由某制藥公司生產(chǎn)、某公司銷(xiāo)售的保健品召回。對(duì)照手中產(chǎn)品的批次，正好屬于被召回的。
“之前聽(tīng)說(shuō)有汽車(chē)召回、電腦召回，但好像都是國(guó)外企業(yè)在召回�！庇悬c(diǎn)氣憤，有點(diǎn)震驚，還有點(diǎn)“萬(wàn)幸”，小戴立即就拿著產(chǎn)品去退貨。
在全國(guó)，上海是最先“試水”缺陷食品召回制度的地方。２００６年８月１日起，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定（試行）》的形式向社會(huì)公布實(shí)施——這也成了我國(guó)首部較為系統(tǒng)的缺陷食品召回方面的規(guī)定。
監(jiān)管逐步常態(tài)化召回分為三級(jí)別 為食品安全構(gòu)筑一道“防線”
就在７月上旬，上海剛剛進(jìn)行了一場(chǎng)食品召回的演練。從接到報(bào)告在上海銷(xiāo)售的某品牌辣椒醬、純凈水、粉絲和薯片可能存在食品安全隱患，到地方分局立即迅速抽查、確認(rèn)、專家評(píng)估某“問(wèn)題辣椒醬”為二級(jí)缺陷食品，再到向生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)出責(zé)令召回，最后到準(zhǔn)確查出了全市１９個(gè)區(qū)縣的９家超市中３８家銷(xiāo)售模擬“問(wèn)題辣椒醬”門(mén)店全部下架，這一過(guò)程僅僅用了１８?jìng)�(gè)小時(shí)。
“監(jiān)管部門(mén)反應(yīng)之快，超過(guò)預(yù)期�！睂�(duì)于這次演練結(jié)果，各方都相當(dāng)滿意。人們也逐步看到，食品召回制度正從當(dāng)初的“破冰”開(kāi)始真正成為政府的一種常態(tài)監(jiān)管方式。
對(duì)上海而言，這既是“逼上梁山”更是“主動(dòng)出擊”。上海平均日消費(fèi)豬肉１０００噸，鮮奶８００噸，水產(chǎn)品８００噸，蔬菜６０００噸，食品安全監(jiān)管的難度可想而知。
所以，動(dòng)用一切監(jiān)管方式，保障食品安全，成為一個(gè)重大課題�！罢倩兀菍�(duì)已經(jīng)發(fā)生的、正在發(fā)生的違法行為造成惡劣影響的一種補(bǔ)救。發(fā)達(dá)國(guó)家一直認(rèn)為，這是避免和減少缺陷食品對(duì)人體健康有害的最有效的補(bǔ)救措施�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)管局副局長(zhǎng)謝敏強(qiáng)說(shuō)。
按照上海規(guī)定，凡在上海露面、當(dāng)食用后已經(jīng)造成或者有證據(jù)表明可能造成嚴(yán)重健康損害甚至死亡后果的缺陷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，必須在７２小時(shí)內(nèi)完成召回行動(dòng)，每２４小時(shí)報(bào)告召回進(jìn)展情況。如果企業(yè)不主動(dòng)召回，政府將發(fā)出食品責(zé)令召回令，若對(duì)方仍拒不執(zhí)行，將被強(qiáng)制封存缺陷食品。
當(dāng)然，這是一級(jí)“紅色警報(bào)”。根據(jù)缺陷食品存在的危害大小，上海把召回分為三個(gè)級(jí)別：“一級(jí)”危害到了生命；二級(jí)的健康損害略輕，要求７天內(nèi)完成召回行動(dòng)；三級(jí)指食用后一般不會(huì)造成明顯健康損害后果的缺陷食品，可能是包裝的標(biāo)識(shí)、裝量等出現(xiàn)了缺陷。
截至今年７月底，上海這一年中啟動(dòng)了１９次企業(yè)“召回令”，３５種缺陷食品被召回。有蜜餞、咸蛋、腌臘肉制品、茶葉、面粉、小核桃、乳制品和保健食品等，有的是食品添加劑超標(biāo)，有的是非法添加了工業(yè)用色素，有的是酸價(jià)、重金屬、霉菌毒素等超標(biāo)，還有保健食品加藥，等等。合計(jì)召回的缺陷食品近７３００公斤。
一年１９次“召回令”，在上海食品藥品監(jiān)督所副所長(zhǎng)李潔看來(lái)，并不算多。美國(guó)、加拿大的政府召回網(wǎng)站上，每年公布的召回令都超過(guò)３００次，非但不意味著“食品安全出了大問(wèn)題”，反而令公眾對(duì)政府的監(jiān)管能力與企業(yè)的責(zé)任心有了信任，對(duì)食品安全再設(shè)了一道“防線”。
處罰寬嚴(yán)相濟(jì)企業(yè)主動(dòng)配合 降低對(duì)消費(fèi)者健康的危害風(fēng)險(xiǎn)
沒(méi)有哪家企業(yè)愿意“召回”。產(chǎn)品有了“缺陷”，帶來(lái)的絕不僅是經(jīng)濟(jì)上的損失，也多少會(huì)影響信譽(yù)。
上海某公司就“不幸”成為第一起需要召回食品的國(guó)內(nèi)企業(yè)。
去年１１月，上海藥監(jiān)局在例行的食品監(jiān)督抽檢中，在該公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的三類(lèi)食品的４件樣品中，檢測(cè)為不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
按照上海新規(guī)定，該公司面臨著兩條路：上海對(duì)于實(shí)施主動(dòng)召回并達(dá)到預(yù)期效果的，藥監(jiān)局將從輕實(shí)施行政處罰。反之，對(duì)于拒不執(zhí)行召回令的，將從重給予行政處罰，強(qiáng)制封存，甚至吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證。
“我們是希望通過(guò)這種寬嚴(yán)相濟(jì)的辦法，得到企業(yè)的主動(dòng)配合并完成�！崩顫嵦寡浴Ｇ澳耆珖�(guó)范圍內(nèi)查處“蘇丹紅”事件的耗時(shí)耗力，留下一個(gè)深刻教訓(xùn)：假如源頭企業(yè)能更早坦承自己的“問(wèn)題”，提供可以溯源的記錄，從查找問(wèn)題食品的速度與力度上，都會(huì)更有效率，也能盡可能降低對(duì)消費(fèi)者健康的危害風(fēng)險(xiǎn)。
事隔８?jìng)�(gè)月后，這家公司的一位部門(mén)經(jīng)理還心有余悸�！爸袊�(guó)的消費(fèi)者不熟悉這種制度，這一召回，豈不是讓消費(fèi)者們感覺(jué)到我們是問(wèn)題企業(yè)了嗎？”
權(quán)衡利弊，該公司選擇主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)召回缺陷食品，將所有該缺陷食品撤柜，并張貼啟示接受消費(fèi)者退貨。
“我們的確做了最壞的打算�！痹摴镜囊晃回�(fù)責(zé)人坦言。當(dāng)時(shí)有不少消費(fèi)者前來(lái)退貨，公司一律全額退款，并一一道歉�？偣不厥樟耍保埃保倒锂a(chǎn)品，按要求進(jìn)行了銷(xiāo)毀�！皳p失當(dāng)然不小。而最害怕的損失，是擔(dān)心以后該公司的產(chǎn)品也將受到株連�！�
在此期間，政府方面也通過(guò)各種方式，讓消費(fèi)者和企業(yè)更好地理解召回制度。
“最壞打算”并沒(méi)有出現(xiàn)。召回事件倒給公司上下敲了警鐘。該公司迅速停止了原來(lái)的原料供應(yīng)，修改了配方，然后把新生產(chǎn)的產(chǎn)品送相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。當(dāng)新產(chǎn)品重新上市時(shí)，提心吊膽的他們松了口氣：產(chǎn)品銷(xiāo)量也在逐步提升。“比原來(lái)預(yù)計(jì)的要好�！�
華聯(lián)超市一位食品柜臺(tái)營(yíng)業(yè)員坦言，現(xiàn)在的消費(fèi)者挑選食品時(shí)會(huì)更注重品牌與商業(yè)信譽(yù)，最害怕的是，本身有問(wèn)題卻要隱瞞。
讓上海市食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)感到欣慰的是，在上海啟動(dòng)的１９家召回令中，１８家是在獲知產(chǎn)品缺陷后本著避免和減少缺陷食品對(duì)人體健康損害而主動(dòng)發(fā)起的召回；只有１家是在收到監(jiān)管部門(mén)發(fā)出的責(zé)令召回令后發(fā)起的召回。
甲地遭遇禁令乙地卻在流通 食品召回制度仍有待解難題
食品召回是一個(gè)“系統(tǒng)工程”。這是李潔他們感觸最深的一點(diǎn)。
“缺陷食品能否順利召回，是有前提的：一是食品的可溯性，即在超市中銷(xiāo)售的食品標(biāo)識(shí)是否完整，超市管理是否嚴(yán)格，否則缺陷批號(hào)的食品很難被快速識(shí)別；二是生產(chǎn)商的記錄是否完全，一些食品生產(chǎn)商對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品記錄不全，產(chǎn)品流到哪里，很難查到。召回也就無(wú)從談起�！崩顫嵔忉�。
上海目前啟動(dòng)的“召回”，適用的是缺陷食品，原則上為定型包裝且具有可追溯性的缺陷食品。
“這可能讓那些散裝的、不規(guī)范的缺陷食品，游離在召回制度之外�！币恍┢髽I(yè)紛紛表示。如果不能對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)品與問(wèn)題企業(yè)有嚴(yán)罰，就很難發(fā)揮企業(yè)自檢自查的主動(dòng)性。
事實(shí)上，從目前上海實(shí)施的近２０起召回案例看，大部分食品企業(yè)對(duì)于監(jiān)管部門(mén)提出進(jìn)行主動(dòng)召回的意見(jiàn)較難接受，有的甚至想盡辦法不開(kāi)展召回�！斑@除了有企業(yè)和社會(huì)對(duì)缺陷食品召回制度認(rèn)識(shí)還有誤區(qū)之外，與食品安全體制中還有不少空白點(diǎn)有關(guān)�！�
執(zhí)法也面臨著挑戰(zhàn)。盡管上海的缺陷食品召回有了法規(guī)框架，但畢竟只是一個(gè)部門(mén)的文件。而缺陷食品的發(fā)生，從源頭到餐桌的這一鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)，如種植養(yǎng)殖源頭、生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)還是消費(fèi)環(huán)節(jié)，都可能產(chǎn)生，但現(xiàn)在，整個(gè)鏈條中沒(méi)有一個(gè)權(quán)威部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌安排，能不能有一個(gè)法律上明確的綜合監(jiān)管部門(mén)來(lái)統(tǒng)抓呢？這是很多學(xué)者與政府部門(mén)的呼吁。
繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺(tái)缺陷食品召回制度，有的還從立法角度賦予了其法律地位。然而，這也帶來(lái)一個(gè)新的情況：由于沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作參照，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，有的食品在甲地遇到禁令，在乙地卻暢通無(wú)阻。由此也引發(fā)了多起食品安全事件。
或許，正如不少學(xué)者指出，我們現(xiàn)在僅僅是開(kāi)始了食品召回的嘗試，距真正的食品召回還有很長(zhǎng)的路要走。
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[延伸閱讀]食品安全的三道防線
我國(guó)正在著手構(gòu)筑食品安全三道防線，將使食品安全得到更有效的保障。
第一道防線是正在著手建立食品安全預(yù)警報(bào)告制度。它能夠把一些可能存在的潛在信息及時(shí)地告訴老百姓，然后消除一些食品安全可能存在的危害。
第二道防線是食品標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)工作。目前我國(guó)正在全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的提升工作，到今年底，我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例，將由目前的２３％提高到５５％。
第三道就是在廣東、上海等地陸續(xù)試行的食品召回制度。北京等地正在制定有關(guān)食品召回的法規(guī)，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)施。食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷(xiāo)商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷(xiāo)的食品存在可能危害消費(fèi)者健康安全的缺陷時(shí)，從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回問(wèn)題產(chǎn)品，予以更換、賠償以進(jìn)行補(bǔ)救。（石安信）
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第九條 生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告；銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品。銷(xiāo)售者發(fā)現(xiàn)其銷(xiāo)售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷(xiāo)售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。
生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額３倍的罰款，對(duì)銷(xiāo)售者并處１０００元以上５萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)許可證照。
——《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》２００７年７月２６日實(shí)施 | |