廣東中山:力促經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
    2007-07-05    姜波 龐彩霞 謝力生    來源:經(jīng)濟日報

    2006年廣東省中山市地區(qū)生產(chǎn)總值為1036億元,國稅地稅兩稅收入157億元,外貿(mào)出口總額156億美元。
    在經(jīng)濟實力大為增強的同時,近年來中山市在農(nóng)村全面實施“每個農(nóng)民都有一份工作,一份養(yǎng)老保險,一份醫(yī)療保險”的工程,以使農(nóng)民勞有所作、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),有力地促進了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)

    小欖因菊花和菊花會而遠近聞名,15萬戶籍人口的建制鎮(zhèn),有兩家麥當(dāng)勞、兩家肯德基,有4S汽車行,有電腦城,有購書中心,有20萬臺摩托、3萬多輛汽車;鎮(zhèn)里有35所學(xué)校,有13個體育館,有50多個公園,有兩家二甲醫(yī)院,實行15年免費義務(wù)教育(這里孩子到3周歲,必須上幼兒園);這里是全國的花木之鄉(xiāng),是國家級的五金、音響、飲料、印刷等基地,有5個“中國名牌產(chǎn)品”、3個“中國馳名商標”、10個“國家免檢產(chǎn)品”,有兩家上市公司,有2.3萬個工商執(zhí)照。
    走在現(xiàn)代化進程前列的小欖干部群眾沒有沾沾自喜,自我陶醉,他們十分清楚自己的“短板”————雖說基本實現(xiàn)了共同富裕,但并不是全民富裕。在這個人均存款7萬多元的“全國文明村鎮(zhèn)”里,月收入500元以下的困難戶和300元以下的低保戶占全鎮(zhèn)的3.4%。讓困難群體各盡所能,各得其所,生活無憂,心情舒暢,是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)必須解決好的一個問題。針對小欖5萬城鎮(zhèn)居民、10萬農(nóng)民的特點,他們開始了“三個一份”的努力。
    對村鎮(zhèn)集體財力不菲的小欖來說,為每個農(nóng)民買一份養(yǎng)老保險、一份醫(yī)療保險,并不是什么難事。難的是每個農(nóng)民有一份工作。經(jīng)過努力,到2005年,基本實現(xiàn)了每人都有一份工作,未就業(yè)率不到1%。
    除了繼續(xù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級外,道路、綠化、醫(yī)院、學(xué)校等都要升級,他們先后投入5億元治理河流污染;對全鎮(zhèn)20歲以上40歲以下沒讀完高中的3萬人,以夜校的形式強制性兩年讀完高中或技校課程,第一批4000人已經(jīng)學(xué)了一個學(xué)期,鎮(zhèn)里每年辦教育的支出在1億元以上。文化體育協(xié)會下設(shè)30多個團體,把人們組織到健身增智的社區(qū)活動中。

(二)

    經(jīng)過近30年的開拓奮進,中山市積累了豐厚的社會財富,近年來,先后榮獲國家衛(wèi)生城市、全國科教興市先進城市、全國園林城市、全國全民健身樣板城市、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、聯(lián)合國“人居獎”、全國暢通工程模范城市、全國雙擁模范城市、全國文明城市等稱號,還有他們特別看重的廣東省唯一的“長安杯”,因為只有連續(xù)3年獲得全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市,才能獲此殊榮。這一個個稱號,表明著中山市的經(jīng)濟、政治、社會、文化各項事業(yè)齊頭并進,表明著中山市構(gòu)建和諧社會的步伐扎扎實實。
    如何保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭?
    如何實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展?如何讓每個公民都能享受到改革開放的成果?市委書記陳根楷提出:“要把工作重心下移到鎮(zhèn)村,在利益分配上向基層、向農(nóng)民傾斜。
    確保財政資金向社會保障、公共安全、就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等民生方面傾斜,推進基本公共服務(wù)均等化!
    抓住小欖鎮(zhèn)成功嘗試的契機,中山市委、市政府迅速在全市推行“三個一份”,縮小城鄉(xiāng)差距。3年里投入6000萬元,用于培訓(xùn)、促進就業(yè)與再就業(yè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)6.64  萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以下;從2003年至2004年,市財政共投入2.6億元用于發(fā)展社會保險事業(yè),到去年年底,社會保險參保達371.2萬人次,農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達34.9萬人,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為97.1%。在一些村鎮(zhèn),合作醫(yī)療保險的報銷額度,每人每年最高限額超過5000元,甚至高達15000  元。
    “三個一份”只是中山市近年關(guān)注民生、關(guān)懷困難群體的措施之一。
    3年來,中山市投入6300萬元資金改造擴建11家鎮(zhèn)級農(nóng)村敬老院,孤寡老人集中供養(yǎng)率達41%;累計建設(shè)“雙困戶”住房2.4萬平方米,改造低保危房3.9萬平方米,使農(nóng)村人均住房達34.2平方米;政府發(fā)動社會籌資1000多萬元,設(shè)立“扶困助學(xué)基金”。為促進協(xié)調(diào)發(fā)展,市財政轉(zhuǎn)移支付3.2億元,向鎮(zhèn)區(qū)提供各類貸款貼息1.1億元,以加大對經(jīng)濟欠發(fā)達村的扶持力度;現(xiàn)在,市財政每年撥款600萬元幫助48個集體經(jīng)濟收入低的村,已有13個村集體經(jīng)濟年收入超過100萬元;在征地開發(fā)過程中,市里將好的地塊留給村集體發(fā)展。為支持企業(yè)發(fā)展和個人創(chuàng)業(yè),市財政每年拿出3100萬元的技改貼息資金和2000萬元的中小企業(yè)扶持資金。經(jīng)市政府多方籌集資金,建成15個農(nóng)民居住小區(qū),占地1438畝,使4400戶分散居住的農(nóng)民步入公寓化小區(qū),并將城市交通、污水處理等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。針對年齡偏大,缺少技能及身體、家庭等原因無法正常就業(yè)者,中山從去年5月開始將就業(yè)工作向社區(qū)延伸,興辦來料加工、社區(qū)衛(wèi)生清潔、社區(qū)綠化等就業(yè)實體,已建立33個社區(qū)就業(yè)基地(農(nóng)村工作坊),安置2000多人就業(yè)。目前,中山市高中和高等教育的毛入學(xué)率分別達75.3%和43.8%。

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