[政策解讀]我國農(nóng)村低保全面起航
    2007-05-28        來源:《人民日報》2007-05-28 2版

    采訪人:潘躍
    解讀人:民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

 。翟拢玻橙,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作,明確要求將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)村群眾普遍關(guān)心的問題進(jìn)行了解讀。

農(nóng)村低!俎r(nóng)村社會救助 27省區(qū)市已建立農(nóng)村低保制度

  建立農(nóng)村低保以前,各地通過特困戶定期定量生活救助以及臨時生活救助,對農(nóng)村特困群眾給予救助。但由于缺少制度規(guī)范和程序要求,加上資金投入不足,很多貧困人口得不到救助且救助水平較低。
  將病殘、年老體弱、喪失勞動能力等符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍,穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,是實施農(nóng)村低保制度的主要目標(biāo)。
  目前,全國已有27個。ㄊ、自治區(qū))全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度,其余省區(qū)也將于近期出臺實施辦法。全國農(nóng)村最低生活保障對象達(dá)1815萬人,特困救助對象達(dá)562.3萬人。全面建立農(nóng)村低保制度,形成解決困難群眾“天天困難”問題的長效機(jī)制,對于構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

實際補助水平會逐步提高 低保標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定

  建立農(nóng)村低保制度以地方人民政府為主,實行屬地管理,低保標(biāo)準(zhǔn)由縣以上各級地方政府自行制定和公布執(zhí)行。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定主要從以下幾方面考慮:一是維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用;二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況;三是當(dāng)?shù)匚飪r水平。農(nóng)村低保起碼應(yīng)該保證低保對象的生活水平不低于絕對貧困線,否則就無法保證農(nóng)村居民的最低生活需求;但也不宜比貧困線高得太多,否則會不利于鼓勵有勞動能力的群眾生產(chǎn)自救。
  除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū),一般地方都參照國家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來制定。2006年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入683元,2007年是693元。目前,中西部地區(qū)農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600至800元之間,東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。
  據(jù)民政部統(tǒng)計,截至2006年底,低保對象實際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級政府逐步加大投入,實際補助水平會逐步提高。

因地制宜核定申請人收入 東部看差額 中西部重評議

  有媒體報道,陜西某村個別村干部冒充低保戶騙取低保金,使本應(yīng)得到救助的貧困戶失去了被救助的機(jī)會。如何防止“騙!?核定低保申請人家庭的收入等情況,是審核審批低保對象的一個重要程序。
  低保對象收入是如何計算的?各地采取了因地制宜的方法,主要分為兩種類型:一類是一些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化運行,城市化水平高,工作基礎(chǔ)較好,可以做到在較準(zhǔn)確地核定低保申請人家庭收入的基礎(chǔ)上,原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放低保金;另一類是在廣大的中西部地區(qū)和部分東部地區(qū),基于農(nóng)村居民收入渠道比較多,生產(chǎn)經(jīng)營活動形式多樣,家庭收入難以準(zhǔn)確核算,但困難家庭的情況左鄰右舍都清楚等實際情況,通常是在初步核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上,更多地依靠民主評議等辦法來確定低保對象,并采取按照低保對象家庭的困難程度和類別,分檔發(fā)放低保金。

確保低保金及時足額到人到戶 中央財政今年起補助困難地區(qū)

  由于有些地方財政困難,存在低保金拖欠的現(xiàn)象。因此,農(nóng)村低保工作必須把籌集資金、建立穩(wěn)定的低保資金保障機(jī)制放在首位。
  過去,各地農(nóng)村低保的資金都來源于各級地方財政,去年各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.6億元,加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元,一共是55.5億元。從今年開始,中央財政將對財政困難地區(qū)實施農(nóng)村低保制度給予資金補助,在中央和地方的共同努力下,農(nóng)村低保資金的來源和數(shù)量都是有保障的。同時,各級有關(guān)部門也將規(guī)范和完善資金管理制度,保證?顚S,推行通過代理金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法,確保低保金能夠及時足額地發(fā)放到低保戶手中。
  根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神,全國近期將統(tǒng)一部署農(nóng)村低保工作,并盡快出臺國家實施農(nóng)村低保制度的政策性文件。

  相關(guān)稿件
· 農(nóng)村低保:時間開始了 2007-05-25
· 長春將購買100套二手房 出租給低保無房戶 2007-05-18
· 山東農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提至人均800元 2007-05-17
· 秦皇島“大學(xué)生低!焙我蚤e置 2007-05-10
· 合肥將低保住房困難戶納入廉租房補貼范圍 2007-03-12