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| 156位車主申請(qǐng)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)聽證 |
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| 2007-04-27 記者:郭永剛 來(lái)源:《中國(guó)青年報(bào)》 |
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本報(bào)北京4月26日電
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院行政法研究所劉莘教授今天在騰訊網(wǎng)交強(qiáng)險(xiǎn)研討會(huì)上說(shuō)，法律授權(quán)國(guó)務(wù)院制定交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)辦法，該項(xiàng)授權(quán)卻被層層轉(zhuǎn)包，這種做法與法律規(guī)定相沖突。
她的部分觀點(diǎn)得到了另一位行政許可法專家、中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗的認(rèn)同。
熊文釗說(shuō)，交強(qiáng)險(xiǎn)制度不是中國(guó)的特例，而且在中國(guó)建立該制度也是必須的，但交強(qiáng)險(xiǎn)相關(guān)辦法制定過(guò)程中出了若干問(wèn)題。
2004年5月1日開始施行的《道路安全交通法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。國(guó)務(wù)院去年3月1日出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，授權(quán)保監(jiān)會(huì)會(huì)同公安部門、衛(wèi)生主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門規(guī)定機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任保險(xiǎn)限額，保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)審批保險(xiǎn)費(fèi)率。去年6月19日，保監(jiān)會(huì)又批復(fù)同意中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款。
“交強(qiáng)險(xiǎn)立法主體從國(guó)務(wù)院最后變到了中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)了幾次授權(quán)，就是轉(zhuǎn)委托�！毙芪尼撜f(shuō)，這實(shí)際上違反了《立法法》“被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)”的相關(guān)規(guī)定。
去年實(shí)施的交強(qiáng)險(xiǎn)條例是一個(gè)行政法規(guī)。按照《立法法》相關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式�！暗俏也](méi)有看到有關(guān)信息，沒(méi)有看到召開聽證會(huì)、座談會(huì)或者論證會(huì)�！眲⑤氛f(shuō)。
此外，交強(qiáng)險(xiǎn)條例規(guī)定，中資保險(xiǎn)公司經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)可以進(jìn)行機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，外資保險(xiǎn)公司尚不能經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。劉莘認(rèn)為，這樣的規(guī)定實(shí)際上就設(shè)立了一個(gè)許可。從立法程序上說(shuō)，要設(shè)定行政許可的話，起草單位也應(yīng)該廣泛聽取意見，并向指定機(jī)關(guān)說(shuō)明制定行政許可的必要性，以及采納意見的情況。劉莘說(shuō)，有關(guān)部門似乎也沒(méi)有就此舉行聽證。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席助理袁力24日說(shuō)，2006年7月1日以前，交強(qiáng)險(xiǎn)的費(fèi)率擬定過(guò)程中，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的精算人員和產(chǎn)品開發(fā)的主要力量組成專門的項(xiàng)目組，聘請(qǐng)了亞洲精算師事務(wù)所參與，通過(guò)對(duì)賠付費(fèi)率的整合，運(yùn)用精算模型和方法，充分分析了新環(huán)境下保障范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性要求，以及機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加、投保面擴(kuò)大等各種變化因素對(duì)出險(xiǎn)頻率和案均賠款的影響，分別測(cè)算了多種責(zé)任限額項(xiàng)下交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率水平。
在此過(guò)程中，保監(jiān)會(huì)也廣泛聽取了私家車、運(yùn)營(yíng)車、出租車、摩托車、農(nóng)用車等多種車型的消費(fèi)者代表的意見，以及有關(guān)部委和專家的意見。
“我們現(xiàn)在看到的一些資料，不能證明保監(jiān)會(huì)真的有一個(gè)非常公開、透明的聽取意見的過(guò)程�！眲⑤氛f(shuō)，不管精算師如何精算，最后制定保費(fèi)費(fèi)率的信息應(yīng)該向大眾公開，成本是怎么確定的，為什么確定6萬(wàn)元的服務(wù)保費(fèi)底線，為什么比商業(yè)保費(fèi)和保險(xiǎn)之間賠付的費(fèi)率還要低，這些信息都應(yīng)該公開，在行政執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該跟群眾進(jìn)行互動(dòng)。
熊文釗說(shuō)，交強(qiáng)險(xiǎn)價(jià)格應(yīng)由政府價(jià)格主管部門主持，即由現(xiàn)在的發(fā)改委或者國(guó)家物價(jià)部門來(lái)主持。
“應(yīng)由中消協(xié)之類的組織在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛征求聽證會(huì)代表，并即時(shí)按規(guī)定公示征求的過(guò)程和結(jié)果，聽證會(huì)的過(guò)程和結(jié)果也應(yīng)該完全公開。”中消協(xié)法律與理論研究部副主任陳劍說(shuō)。
北京律師劉家輝4月8日公開在全國(guó)范圍內(nèi)征求車主授權(quán)委托，打算向保監(jiān)會(huì)提出“交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)聽證申請(qǐng)”。記者今天獲悉，目前已有來(lái)自北京、上海等12人省區(qū)市的156位車主向劉家輝授權(quán)委托。
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