從去年７月１日開始的新一輪工資改革，以“限高、穩(wěn)中、托低”為原則，并不是簡單地增加工資，而是重在規(guī)范。我國工資改革下一階段，將以促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定為目標(biāo)，加大財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配力度。就此，本報(bào)專訪了勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓。

解決收入分配矛盾

　　問：您認(rèn)為此次工資改革出臺(tái)的背景是什么？
　　張麗賓：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革及政策等各種因素的共同作用，我國居民收入差距擴(kuò)大，分配秩序比較混亂，收入分配領(lǐng)域的矛盾更加突出，越來越影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　我國政府高度重視這一問題，特別是２００６年以來，在年初的“十一五”規(guī)劃建議中，明確提出了“十一五”時(shí)期分配領(lǐng)域改革的根本方向、基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹中央部署，國家１４個(gè)有關(guān)部委已經(jīng)醞釀了收入分配改革的初步框架，有關(guān)部門已經(jīng)并將陸續(xù)出臺(tái)具體的政策，此次工資改革，就是這一系列政策措施中首要措施之一。

規(guī)范個(gè)人收入分配秩序

　　問：此次工資改革政策包括哪些內(nèi)容？
　　張麗賓：迄今為止，先期出臺(tái)的工資改革政策主要是兩個(gè)方面，一是調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資，調(diào)整離退休人員待遇，調(diào)整各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他低收入人員待遇水平；二是出臺(tái)《個(gè)稅自行申報(bào)辦法》，所有年收入超過１２萬元的個(gè)人，都要到稅務(wù)部門自行辦理申報(bào)。這兩項(xiàng)政策體現(xiàn)了“調(diào)高、擴(kuò)中、保低”的收入分配改革思想，即提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序。

增加低收入群體收入

　　問：這些措施旨在解決目前存在的什么問題？
　　張麗賓：具體來講，能在一定程度上解決以下三個(gè)方面的問題：
　　一是通過財(cái)政政策提高低收入群體收入，一定程度上緩解收入差距導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。此次工資改革提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，調(diào)整了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，有利于縮小不同類型單位離退休人員待遇差距，緩解了一部分離退休人員的生活壓力；適當(dāng)提高了殘疾軍人和“三紅”（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部，與軍隊(duì)管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，對移交政府安置的軍隊(duì)無軍籍退休退職職工和軍隊(duì)離退休干部管理機(jī)構(gòu)工作人員，適當(dāng)提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決了部分軍地之間待遇差引發(fā)的矛盾；對城市居民最低生活保障對象，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，使之分享改革發(fā)展的成果。總之，有針對性地提高了一部分低收入群體的收入水平。
　　二是通過規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，能夠在一定程度上緩解社會(huì)收入分配矛盾。公務(wù)員是中等收入者的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)收入分配體系中的重要參照物，也是社會(huì)關(guān)心的腐敗問題滋生的地方。此次公務(wù)員工資制度改革，通過建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，一方面逐步縮小地區(qū)間和部門間的收入差距，另一方面，通過適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強(qiáng)工資和級別的激勵(lì)作用，可以鼓勵(lì)公務(wù)員勤政廉政，同時(shí)有利于規(guī)范秩序，形成嚴(yán)明有序的工資分配秩序，為今后繼續(xù)深化改革、完善整體收入分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。
　　三是通過實(shí)施個(gè)稅申報(bào)制度，一定程度上對高收入群體進(jìn)行調(diào)節(jié)。除部分行業(yè)人群高收入來源于工資外，很多高收入是來源于工資以外的其他收入。而過去對工資外收入的監(jiān)控力度較弱。此次個(gè)人所得稅自行申報(bào)辦法的出臺(tái)，一方面可以通過稅收調(diào)節(jié)一部分高收入群體的收入水平，同時(shí)也有利于確定個(gè)人所得稅征管的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)，為今后加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)個(gè)人收入信息體系

　　問：改革具體實(shí)施時(shí)應(yīng)注意哪些問題？
　　張麗賓：上述政策措施在推動(dòng)我國收入分配制度改革方面具有正面的積極作用，在下一步具體實(shí)施時(shí)，可能有以下幾個(gè)應(yīng)注意的問題：一是在“扶低”方面，在具體界定各類扶持群體時(shí)，要在堅(jiān)持原則的同時(shí)，有一定的靈活性，避免一些符合原則但情況特殊的困難群體不被納入扶持范圍，要著重考慮因?yàn)槠髽I(yè)改組改制、缺乏勞動(dòng)技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體。二是需要加速個(gè)人收入信息體系建設(shè)，完善監(jiān)管的基礎(chǔ)條件，否則，稅收監(jiān)管等措施就很難落到實(shí)處。三是需要加大法律和政策執(zhí)行中對違法和違反政策行為的懲治力度，如果法律和政策的嚴(yán)肅性得不到維護(hù)，收入分配制度改革這項(xiàng)巨大的工程就難以達(dá)到預(yù)期的目的。

著力于收入再分配環(huán)節(jié)

　　問：這次工資改革和以往有何不同？
　　張麗賓：此次工資改革的背景不同于以往，首先是在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長、人民生活總體上達(dá)到小康水平后進(jìn)行的。這一時(shí)期收入分配領(lǐng)域的主要矛盾除了分配機(jī)制外，更主要的是體制和制度性的問題，此次工資改革主要是深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。第二，與以往更加突出提高效率相比，此次工資改革的特點(diǎn)是更加注重社會(huì)公平，增加收入分配領(lǐng)域的社會(huì)和諧。第三，此次工資改革更多地著力于收入再分配環(huán)節(jié)，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，加大了財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的力度。如這次“扶低”提高了社會(huì)保障對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了保障范圍，增加了保障項(xiàng)目，加大了中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，解決的力度是近幾年最大的一次。