歐盟多國(guó)全力應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字
歐委會(huì)對(duì)18個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)赤字超標(biāo)程序
    2009-10-19    作者:李永群 王如君 張金江    來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

    歐盟委員會(huì)近日宣布,對(duì)2009年政府財(cái)政赤字超標(biāo)的德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、奧地利、捷克、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亞9個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)赤字超標(biāo)程序。此前,歐委會(huì)已經(jīng)對(duì)法國(guó)等另外9個(gè)成員國(guó)啟動(dòng)了赤字超標(biāo)程序。歐委會(huì)稱,雖然當(dāng)前的金融危機(jī)屬于特殊情況,但這些國(guó)家的赤字超標(biāo)情況均不符合“暫時(shí)”或“小幅”要求,必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)限期糾正。自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),歐盟在刺激經(jīng)濟(jì)和控制財(cái)政赤字之間面臨兩難抉擇,其大部分成員國(guó)的財(cái)政赤字大大超出歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3%上限。為此,歐盟多個(gè)成員國(guó)連日來(lái)紛紛采取各種措施,力圖控制財(cái)政赤字水平。

  比利時(shí)決定削減國(guó)防開(kāi)支

  比利時(shí)聯(lián)邦政府10月13日宣布,由于財(cái)政緊張,比利時(shí)國(guó)防部計(jì)劃明年將削減國(guó)防開(kāi)支1億歐元,軍隊(duì)人數(shù)也將縮減近20%。這是比利時(shí)政府增收節(jié)支、減少財(cái)政赤字的舉措之一。
  據(jù)預(yù)測(cè),比利時(shí)2009年財(cái)政赤字約250億歐元,占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。金融危機(jī)導(dǎo)致比利時(shí)經(jīng)濟(jì)陷入衰退,今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將為負(fù)3.1%,財(cái)政收入因此大幅減少。與此同時(shí),政府采取了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,致使財(cái)政“窟窿”越來(lái)越大。
  面對(duì)困境,比利時(shí)政府似乎并不著急,其原因有二:一是經(jīng)歷過(guò)更大赤字風(fēng)險(xiǎn)的比利時(shí)似乎不太在意目前的赤字狀況。1982年,比利時(shí)財(cái)政赤字曾經(jīng)達(dá)到過(guò)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值13%的水平,政府通過(guò)使比利時(shí)法郎貶值8.5%、凍結(jié)工資增長(zhǎng)等方式逐漸恢復(fù)了平衡。歐元啟用后,由于歐元貶值與否不是比利時(shí)政府所能決定,貨幣貶值這一工具已無(wú)法繼續(xù)使用。二是比利時(shí)人的儲(chǔ)蓄遠(yuǎn)大于借貸,這就意味著比利時(shí)政府完全可以從國(guó)民那里借取所需的資金。
  比利時(shí)政府認(rèn)為,尋求快速平衡是不明智的:既不能增加稅收,也不能減少消費(fèi);既不能改變比利時(shí)的社會(huì)保障模式,也不能停止公共投資。因此,財(cái)政赤字問(wèn)題只能隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇循序漸進(jìn)地加以解決,預(yù)計(jì)到2015年才能彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

  英國(guó)出售政府資產(chǎn)渡難關(guān)

  英國(guó)目前財(cái)政赤字高達(dá)2200億英鎊(1英鎊約合1.63美元),占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12%,大大超出英國(guó)傳統(tǒng)的警戒線。為減輕財(cái)政赤字壓力,英國(guó)首相布朗最近再出新招,宣布將在兩年內(nèi)出售總價(jià)值為160億英鎊的政府資產(chǎn)。其中,中央政府將出售英吉利海峽隧道鐵路、跨越泰晤士河的達(dá)特福德大橋、學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)等,以籌資30億英鎊。地方政府則將出售各地的公園和休閑中心,以籌資130億英鎊。
  英國(guó)政府此舉實(shí)為不得已而為之。目前,危機(jī)雖有所緩解,但失業(yè)率依然居高不下,個(gè)人消費(fèi)不振,銀行信貸乏力,企業(yè)不敢擴(kuò)大投資,種種因素制約著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。按照英國(guó)官方估計(jì),英國(guó)經(jīng)濟(jì)今年年底才可能走向復(fù)蘇,而且復(fù)蘇將是“緩慢而漫長(zhǎng)的過(guò)程”。
  在此背景下,巨大的財(cái)政赤字成了英國(guó)朝野角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。在野的保守黨多次指責(zé)布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府使整個(gè)英國(guó)“走向了失敗”。眼看明年6月前必須舉行大選,布朗一方面得確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,另一方面又不能輕易削減支出。出售政府資產(chǎn)是有用的一招,但仍然是杯水車(chē)薪。 

  西班牙打算過(guò)節(jié)儉的一年

  由于金融危機(jī)沖擊和公共支出大幅增加,西班牙政府財(cái)政收支失衡。據(jù)報(bào)道,西班牙今年前8個(gè)月的財(cái)政赤字超過(guò)603億歐元,占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.3%。甚至有預(yù)測(cè)說(shuō),到2009年底,西班牙的財(cái)政赤字將升至占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%的水平。歐盟已將西班牙列入“高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家之列。
  為控制財(cái)政赤字攀升,西班牙政府采取了增收節(jié)支措施,其2010年財(cái)政預(yù)算將赤字規(guī)模確定為占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.4%。西班牙政府認(rèn)為,2010年將是有史以來(lái)最節(jié)儉的一年。
  增收,主要是增稅。西班牙政府制定的2010年財(cái)政預(yù)算規(guī)定,除面包、雞蛋等一些生活必需品的增值稅保持不變外,從2010年7月起將增值稅主要稅率從16%提高到18%,其他一些商品的增值稅由7%升至8%。對(duì)儲(chǔ)蓄收入實(shí)行累進(jìn)稅,并取消現(xiàn)行400歐元的個(gè)人所得稅退稅額。這幾項(xiàng)增稅措施將可使政府多收入109億歐元,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%。
  節(jié)支,就是減少公共支出。西班牙2010年的公共支出預(yù)算為1852.49億歐元,比2009年減少3.9%,包括工貿(mào)旅游部、外交部、國(guó)防部在內(nèi)的一些政府部門(mén)的預(yù)算均有所削減。
  為實(shí)現(xiàn)節(jié)支目標(biāo),西班牙王室和政府官員帶頭凍結(jié)工資或降薪。據(jù)西班牙財(cái)政部披露,王室2010年的預(yù)算與今年持平,這是西班牙實(shí)行議會(huì)民主制30多年來(lái),王室第一次不增加年度預(yù)算。首相薩帕特羅則主動(dòng)凍結(jié)自己的工資,政府其他官員紛紛效仿。最大反對(duì)黨人民黨領(lǐng)袖拉霍伊也表示將降低自己的工資。

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