四川成都龍泉洛帶鎮(zhèn)的“農(nóng)家樂”大打“桃花”牌，吸引眾多游客賞花品茗（資料照片）。肖龍聯(lián) 攝

　　風景秀麗的玉泉山下北塢村，是北京第一道綠化屏障。今年以來，對習慣于在土灰色的磚瓦平房前團著手聊天的北塢村村民來說，“樓房”、“城鄉(xiāng)一體化”等字眼日益熟悉。
　　1月初，北京市海淀區(qū)2009年政府工作報告提出，今年將以北塢村為試點，力爭在農(nóng)民利益保護、社會管理體制等方面取得突破，使其成為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。不少村民記得，年初入村調研時，北京市委書記劉淇曾表示：隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農(nóng)民們都能搬進樓房。
　　北塢村城鄉(xiāng)一體化試點，是當前中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程的縮影；也是近年來政府日益關注“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)。

試點工程：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有益探索

　　2月3日，經(jīng)濟相對發(fā)達的廣東省出臺意見，提出到2012年全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制初步建立的目標。根據(jù)計劃，4年內廣東省將投300億元用于農(nóng)業(yè)建設，同時實施10項增進農(nóng)民福祉工程。到2020年，全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成。
　　近年來，四川、河南、江西、湖北、天津等省市均開展了城鄉(xiāng)一體化探索。四川省成都市的試點，是其中較有代表性的探索之一。
　　早在2003年10月，成都市即做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面推進城鄉(xiāng)一體化的決策。城鄉(xiāng)一體化試點，使成都城市面貌和城鄉(xiāng)群眾生活發(fā)生了重大變化，因而被媒體稱為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有益探索”。
　　現(xiàn)在，成都市農(nóng)民收入來源越來越多，不但可以經(jīng)營“農(nóng)家樂”、到花圃打工，還能從集體經(jīng)濟組織獲得分紅。該市農(nóng)村居民的收入開始大幅度增加，2003年全市農(nóng)村人均純收入從3377元，增至2008年的6481元。城鄉(xiāng)居民收入差距呈縮小趨勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.1%；農(nóng)民人均純收入增長14.9%，增幅首次超過城鎮(zhèn)居民。
　　同時，成都農(nóng)民還享受到了更完善的公共服務。2004年，在推進城鄉(xiāng)一體化之初，成都市農(nóng)村基礎設施、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、社會救助等公共服務即被納入了城鄉(xiāng)一體化的總體部署。2008年成都市試點城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化，當年7月開始該市城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的醫(yī)療保險待遇。目前，成都初步建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。
　　2006年6月，河南省在鶴壁、濟源、鞏義等7市開展城鄉(xiāng)一體化試點工作。2008年11月，鄂州市上報的《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》獲得批復，成為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市。該市提出，到2016年，城鎮(zhèn)化率達到67%，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標。

“一號文件”再度關注城鄉(xiāng)一體化

　　日前公布的2009年中共中央、國務院“一號文件”再度關注城鄉(xiāng)一體化，提出了推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的系列舉措。這是改革開放以來，第11個以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號文件”。
　　改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。2007年10月，黨的十七大明確提出，我國要建設城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這為我國打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕提供了新的指導思想。
　　2008年1月1日施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以法律形式為城鄉(xiāng)一體化保駕護航。這標志著中國將徹底改變城鄉(xiāng)二元結構的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理時代。
　　近年來，隨著對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展日益重視，國家對農(nóng)民實現(xiàn)了由“取”向“予”的重大轉折。目前，城鄉(xiāng)一體化的進程正在加速。