廣東科學(xué)中心是廣東科普旅游的龍頭示范基地，圖為1月29日，兩名孩子在廣東科學(xué)中心的展館中為“古熊貓”模型裝上骨骼。新華社記者 壯錦 攝

　　對中國旅游業(yè)而言，2008年是不平靜的一年。國內(nèi)游、出境游、入境游均受到不同程度的影響。臨近年底，又遇上波及全球的金融危機(jī)，使旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。
　　國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，為拉動國內(nèi)旅游市場，國家相關(guān)部門制定的“國民休閑計劃”有望今年出臺。該計劃包括獎勵旅游、福利旅游、修學(xué)旅游等。平時沒有時間或者消費(fèi)能力低的市民是直接的受益者。旅游業(yè)界目前正在積極行動響應(yīng)“國民休閑計劃”，落實(shí)全民旅游計劃以拉動消費(fèi)。

旅游行業(yè)“危”中有“機(jī)”

　　盡管充滿了不確定因素，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機(jī)遇。
　　專家指出，具體而言，這些機(jī)遇包括——
　　第一，“奧運(yùn)效應(yīng)”將長期存在，并有可能在國際經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)時顯現(xiàn)出來。
　　第二，“拉動內(nèi)需”將刺激旅游投入。隨著一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目的陸續(xù)建設(shè)，將形成新的旅游熱點(diǎn)和吸引力，刺激旅游需求的增長。
　　第三，“八大計劃”將刺激旅游消費(fèi)。為了配合國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的需要，確保旅游業(yè)發(fā)展，國家旅游局陸續(xù)提出了“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉(xiāng)村旅游倍增計劃”、“地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建計劃”、“藏區(qū)旅游發(fā)展推動計劃”、“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”、“入境旅游發(fā)展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”、“全國十萬導(dǎo)游培訓(xùn)計劃”等一系列計劃。這些計劃在鼓勵福利旅游、獎勵旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民旅游等旅游活動快速發(fā)展的同時，還提出了許多增加國民旅游數(shù)量與質(zhì)量、加強(qiáng)市場營銷、提升旅游服務(wù)等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計劃在2009年及時實(shí)施，將有力地拉動國內(nèi)旅游市場。
　　第四，“低價旅游”將刺激旅游需求。在國際金融危機(jī)的影響下，許多酒店客房、景區(qū)門票和航空公司機(jī)票的價格出現(xiàn)了大幅下降，國內(nèi)游、出境游的總體價格與以往相比下降了許多。在國際油價、勞動力價格、原材料價格等紛紛進(jìn)入下降通道的大背景下，2009年的旅游業(yè)將迎來一個“低價時代”，而“低價旅游”將直接刺激旅游需求的增長。
　　第五，“確保就業(yè)”將提升旅游地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國就業(yè)壓力非常沉重。旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)功能、民生功能、帶動功能等將得到進(jìn)一步的重視，并可由此進(jìn)一步提升旅游業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，從而得到國家和各級政府的更多扶持。
　　第六，“六十大慶”、“臺灣之旅”、“上海世博”等活動將成新的旅游亮點(diǎn)，有可能形成“預(yù)熱行情”。
　　國家系列政策的出臺為旅游行業(yè)發(fā)展帶來比較好的預(yù)期。日前，國家旅游局宣布，為支持旅行社應(yīng)對金融危機(jī)，向旅行社暫退部分旅行社質(zhì)量保證金，退還比例為50%至70%。雖然實(shí)際返還數(shù)額不大，但此舉仍被業(yè)內(nèi)看作“降低了經(jīng)營的門檻”，是利好消息。

旅游消費(fèi)意愿依然強(qiáng)烈

　　國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國旅游工作會議上說，由于中國經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)較快增長，中國旅游業(yè)完全有條件、有能力從容應(yīng)對金融危機(jī)。即使在受到金融危機(jī)影響下，調(diào)查也顯示中國居民旅游消費(fèi)意愿依然較高，有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年進(jìn)行旅游活動。
　　中國居民較強(qiáng)的旅游消費(fèi)意愿，對中國和世界旅游業(yè)都是一個提振信心的好消息。由于國際金融危機(jī)影響，2008年世界各地旅游消費(fèi)低迷，中國入境旅游人次下降約2%，入境過夜旅游人次下降約3%，旅游外匯收入下降約5%。與此形成對照的是，中國公民出境旅游快速增長的勢頭不減，2008年出境旅游達(dá)4600萬人次，同比增長約達(dá)12%。
　　據(jù)世界旅游組織預(yù)測，2009年全球國際過夜旅游者人數(shù)增長率不會超過2%，甚至可能出現(xiàn)零增長。作為全球旅游業(yè)增長最快地區(qū)之一的亞太地區(qū)，2009年過夜國際游客增長率也不超過2%，均大大低于以往的預(yù)測水平。在此情況下，中國已經(jīng)成為世界各旅游目的地競相爭取的主要目標(biāo)市場。
　　此前，中國旅游研究院和清華大學(xué)的一項(xiàng)合作調(diào)查顯示，明年超過九成的人有出游意愿�？梢�，我國居民的旅游消費(fèi)意愿仍然比較強(qiáng)烈。
　　邵琪偉說，2009年中國旅游業(yè)將大力激發(fā)國民旅游消費(fèi)，培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。初步預(yù)計，今年中國將能夠保持國內(nèi)旅游增速不減、出境旅游穩(wěn)步上升、入境旅游止跌回穩(wěn)的良好發(fā)展勢頭。

新休假制度推動消費(fèi)升級

　　國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布2009年部分節(jié)假日安排通知。其中，國慶節(jié)與中秋節(jié)日期重疊，將連續(xù)放假8天。而且，由于法定節(jié)假日日期分布較為集中，1月、5月、10月將相繼出現(xiàn)節(jié)假日“扎堆”現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然受到金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)旅游業(yè)或可由此獲得新商機(jī)。
　　“靈活的休假制度容易形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)�！敝袊�旅游研究院副院長石培華認(rèn)為，國際金融危機(jī)對中國老百姓生活的直接影響有限，節(jié)假日的增加和延長能夠?yàn)槁糜螛I(yè)發(fā)展帶來新機(jī)會。
　　國家實(shí)施的《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》從適用范圍、年休假天數(shù)計算方法、年休假工作補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對帶薪休假的全面實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范。
　　帶薪休假制度的實(shí)施，給了旅游者更多的選擇：旅游者可隨時根據(jù)自己的喜好制定出游計劃。由于出游人數(shù)較少，大多以自駕游和散客為主，促進(jìn)了散客市場的發(fā)展，對旅行社效益產(chǎn)生一定影響。
　　“國內(nèi)旅游業(yè)受金融危機(jī)的影響沒有外界想象的那么嚴(yán)重�！北本┑诙�外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長鄒統(tǒng)釬指出，2009年旅游業(yè)仍會保持增長。