龍門石窟別墅群將被拆除
    2008-12-15    作者:曲昌榮    來源:人民日報

  別墅群遠處山下就是龍門石窟。 曲昌榮 攝
  “距離世界文化遺產地不到兩公里的山坡上,出現了29套神秘別墅!”這一消息近日引發(fā)了社會各界的強烈關注(見12月10日本版《龍門石窟旁冒出別墅群》)。人們紛紛質疑:這些別墅有沒有履行相關手續(xù)?讓別墅群一天天“長高”,相關主管部門是否存在失職?
  12月14日下午,洛陽市委、市政府向本報記者通報了對洛陽龍門西山出現違法建筑的處理情況。這一通報還出現在了洛陽市政府網站的公告欄里。

  【事實】別墅群未取得合法手續(xù),屬違法建筑。相關部門查處不力嚴重失職

  通報說,近日,部分媒體報道了洛陽龍門山西山出現違法建筑的情況。洛陽市委、市政府對此高度重視,立即成立調查組,對伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑進行調查。
  調查結果顯示:龍門石窟旁的這一別墅群位于伊川縣郭寨村王城大道東側。2008年4月,建設者在未取得合法有效建設手續(xù)的情況下,擅自進行商業(yè)開發(fā),違犯了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,屬于違法建筑。而且,建設者所謂手續(xù)齊全的說法是不成立的,其出示的《土地使用證》涉嫌偽造和作假,現已由公安部門介入調查。同時,其違法用地與伊川縣建設局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》用地范圍也不相符。
  為什么別墅群能夠一天天“長高”?洛陽市在通報中表示,對這一違法建筑,洛陽市、縣(區(qū))有關部門曾多次查處,但由于執(zhí)法不力,沒能及時消除違法行為,最終導致違法建筑形成。洛陽市政府在12月11日要求立即查封施工現場,并限3日內自行拆除違法建筑。若在3日內不能自行拆除,將按程序依法強制拆除。
  對于這一事件的有關責任人,洛陽市也出臺了處理意見:
  鑒于伊川縣政府、伊川縣國土資源局、建設局對龍翔山莊餐飲有限公司違法建筑查處不力,嚴重失職,違法辦理相關手續(xù),洛陽市決定給予:伊川縣國土資源局局長、原建設局局長黨書卿停職檢查;原伊川縣建設局副局長、現伊川縣政協聯絡信息調研辦公室主任唐健坡撤職處分;原伊川縣建設局村鎮(zhèn)建設股股長、現伊川縣規(guī)劃局村鎮(zhèn)規(guī)劃股股長張振敏撤職處分;伊川縣主管城建的副縣長潘峰行政警告處分;伊川縣國土資源局主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長杜群源停職檢查,接受進一步處理;對涉嫌瀆職犯罪的相關人員由檢察機關介入調查。
  鑒于洛陽市直有關責任單位對違法建筑監(jiān)管和查處不力,嚴重失職。洛陽市決定給予:龍門管委會主管副主任程豪元行政警告處分;市法制局主管領導劉發(fā)學行政警告處分;市國土資源局分管此項工作的正局級調研員張躍虎誡勉談話;市國土資源局土地監(jiān)察支隊支隊長胡漢卿寫出深刻檢查;并對伊川縣政府、龍門管委會、市法制局主要領導進行誡勉談話。
  記者了解到,對這一別墅群事件后續(xù)責任的追究,洛陽市將在深入調查之后繼續(xù)處理。

  【反思】是宣傳不到位還是故意疏忽?開發(fā)商稱從未見過石窟建設控制區(qū)的界碑界樁

  記者在洛陽采訪時發(fā)現,這些別墅就在離洛陽市一條主干道王城大道200米左右的坡上,是附近伊川縣郭寨村的招商引資項目,建成后將用于開辦度假山莊。從別墅群向東北方向望去,看到的只是一道道山溝,龍門石窟就在遠處的山下。
  記者看到,6排別墅區(qū)主體已經完工,部分已經安裝了塑鋼窗外框。記者走進一套別墅,發(fā)現別墅依照住宅戶型建設,一層是客廳、餐廳、衛(wèi)生間和廚房,二層是臥室和衛(wèi)生間,三層全是住室。
  走近后發(fā)現,每排別墅上都貼著洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會落款為12月8日的封條。混凝土攪拌機等各種機械設備已經停了下來,三三兩兩的農民工正在往車上搬運設備,“老板說上級叫停下來,干了幾個月,也不知道工錢能不能領到!币晃恍胀醯拿窆ふf。
  郭君高是這些建筑群的開發(fā)商,郭留民是郭寨村的黨支部書記。提起此事,倆人還是很激動:“我們辛辛苦苦投入了幾百萬元,損失誰來補?”郭留民特別提道:“我當了6年村支書,哪見過龍門石窟建設控制區(qū)的界碑和界樁?”不知是主管部門宣傳不到位還是開發(fā)商故意疏忽,記者調查了幾位附近的村民,他們都不知道這里是龍門石窟建設控制區(qū)。
  負責處理此事的洛陽市副市長丁福浩在接受本報記者采訪時說:“這里確實是龍門石窟的建設控制區(qū),如果需要,我們可以請文物部門出具各種文件和圖紙。這些建筑違法是確信無疑的,它沒有《建筑許可證》和《規(guī)劃許可證》!锻恋厥褂米C》沒有編號和應附的圖紙,我們懷疑其涉嫌偽造和作假,這些等公安部門調查后就會水落石出。它的用地范圍也與伊川縣建設局為其辦理的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》不符。今年4月有關部門就曾叫停過這一建筑,但受到了阻撓,開發(fā)商心存僥幸心理。”
  洛陽市政府副秘書長楊曉陽介紹說,郭寨村原屬伊川縣。今年5月,郭寨村劃歸洛陽市洛龍區(qū)管轄。9月,郭寨村劃歸新成立的洛陽市龍門文化旅游園區(qū)管委會下屬的龍門辦事處管轄。但至今,洛陽市龍門文化旅游園區(qū)尚未正式成立運轉,相關的移交工作也沒有進行。
  “行政區(qū)劃調整是客觀存在,但卻不是相關部門推卸責任的理由。違法建筑從動工到主體完工,部分主管部門的監(jiān)控或者出現空白,或者執(zhí)法不嚴,相關單位要承擔責任。這也是市委、市政府對責任人做出嚴肅處理的原因。從違法建筑將被拆除到有關人員被處理,付出的代價太大,我們希望,這樣的事情不要重演!倍「:普f。
  至此,龍門石窟旁別墅群的來龍去脈已經基本清楚,洛陽市對此事的反應速度和力度令關注此事的人感到欣慰,但事件帶來的思考還在繼續(xù):這些別墅從動工到主體完工,政府有關部門的監(jiān)控為何會出現這么長時間的“空白”?如果有關部門的宣傳和監(jiān)管工作能夠再提前些,再主動些,更多地防患于未然,也許本可以避免一些不必要的損失。

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