真金白銀惠民生
    2008-11-24    作者:許志峰    來源:人民日報

    4萬億元投資拉動內(nèi)需,舉世叫好。與10年前相比,除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),此次大規(guī)模投資更多地放在民生領(lǐng)域——

不同以往的投資拉動

  在4萬億元投資大單中,民生的位置究竟有多突出?
  數(shù)字讓人一目了然。在今年新增的1000億元中央投資中,加快建設(shè)保障性安居工程安排100億元,加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排340億元,加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)建設(shè)安排130億元,加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程安排120億元。僅這幾項民生工程的投資,就占總額近70%。
  展望未來幾年,一幅幅惠及民生的投資藍圖令人期待:
  ——2009年—2011年,通過9000億元住房保障投資,將解決約1300萬戶低收入家庭的住房困難問題,使我國低收入家庭安居問題得到基本解決。
  ——2001年以來,我國已解決1.28億農(nóng)村人口飲水難問題,但仍有2億多人飲水不安全。今后5年,將加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),盡快讓2億多農(nóng)民早日喝上安全水,從而全面完成飲水安全工程建設(shè)。
  ——到2010年,全國將有4000萬農(nóng)戶使用沼氣,達到適宜農(nóng)戶的30%左右,每年產(chǎn)生約154億立方米的沼氣,農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元。
  專家認為,與1998年應(yīng)對亞洲金融危機、實施擴大內(nèi)需政策時相比,目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得巨大進步。所以,這次拉動內(nèi)需的措施,其重點不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施投資,更多還包括向民生領(lǐng)域這樣具有公共消費性質(zhì)的投資。
  中央財經(jīng)大學教授郭田勇說,在投資項目的選擇上,如果大量投資于企業(yè),其短期拉動經(jīng)濟的效果明顯,但從長期看可能會產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題。因此,投資方向上首先要發(fā)展農(nóng)村,增加對“三農(nóng)”投資力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境,促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,提升農(nóng)民的收入和消費水平。另外,投資重心還應(yīng)放在民生上,讓中低收入人群過得更好,對廉租房建設(shè)的支持、基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等都體現(xiàn)了這一需求,是以投資帶消費、促增長的手段。

民生改善進入加速期

  保障與改善民生,這幾年一直是公共財政支出的重點領(lǐng)域。而近期這方面的動作,出手之快,力度之大,更是前所未有。種種跡象顯示,改善民生將進入一個加速推進的階段。
  以廉租房為例,2007年用于廉租住房制度建設(shè)的資金為93.8億元,新增廉租住房10.5萬套。而今年截至三季度末,全國已開工建設(shè)廉租房32萬套,投入的180億元,已接近去年全年投入的2倍。
  在改善民生的手段上也是“多管齊下”。在此次擴大內(nèi)需的10項舉措中,不僅投資向民生工程傾斜,其他各項保民生、促民生的舉措也將逐步實施。財政部有關(guān)負責人近日表示,將增加財政補助規(guī)模,促進提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對農(nóng)民的各種補貼標準,提高城鄉(xiāng)低保補助水平。實施積極的就業(yè)政策,并加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,縮小地區(qū)間收入分配差距。
  同濟大學金融系教授石建勛認為,在降低工薪階層、個體經(jīng)營者和中小企業(yè)的所得稅支出、擴大城鄉(xiāng)居民消費補貼范圍、積極推進消費信貸等方面,未來的力度還有望加大。
  增加城市和農(nóng)村低保補助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平;提高糧食最低收購價水平;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入不斷增加……隨著這些措施的落實,增收、看病、上學等牽動人心的問題,都將得到明顯改觀。
  石建勛說,經(jīng)濟持續(xù)健康增長的關(guān)鍵是內(nèi)需能否拉動,拉動內(nèi)需的關(guān)鍵是刺激消費需求。實現(xiàn)“讓利于民”、“藏富于民”,在經(jīng)濟較快發(fā)展、國力逐步富裕的同時,讓全體百姓分享到應(yīng)有的福祉,這也有助于消除制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

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