隨著各部委“三定”方案紛紛出臺(tái)，國(guó)務(wù)院“大部制改革”已完成階段性任務(wù)，地方政府機(jī)構(gòu)改革也適時(shí)跟進(jìn)加快了步伐。作為中央政府行政職能的具體執(zhí)行層，地方機(jī)構(gòu)本身錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，令大部制改革在地方的延伸和繼續(xù)推進(jìn)增加了難度。

醞釀已久 仍然重在職能轉(zhuǎn)變

　　8月25日，就在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后的第一天，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱，在地方政府機(jī)構(gòu)改革電視電話(huà)會(huì)議上部署了包括轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化責(zé)任和嚴(yán)控編制在內(nèi)的４方面工作任務(wù)。有消息稱(chēng)，一份擬定的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》目前已下發(fā)各省區(qū)市。
　　“實(shí)際上，地方機(jī)構(gòu)改革的中心主題就是政府職能轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)‘大部制’改革與地方政府機(jī)構(gòu)改革一脈相承，都是從體制、機(jī)構(gòu)與人員方面落實(shí)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，整合和梳理體制結(jié)構(gòu)，使其運(yùn)作更加順暢。”北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理系教師楊艷說(shuō)。
　　地方機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)不可能一蹴而就。2007年5月1日起，國(guó)務(wù)院頒布《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)實(shí)行科學(xué)配置，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致，決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
　　去年十七大報(bào)告更加明確，將“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為我國(guó)行政管理體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)了黨的政治報(bào)告中。

時(shí)機(jī)成熟 從試點(diǎn)走向全面推開(kāi)

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所教師楊永恒認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的行政體制已經(jīng)在很多方面顯示出弊端。從近幾年決策來(lái)看，中央改革意圖明顯�！按蟛恐聘母镏鸩酵七M(jìn)，這正是一個(gè)好的時(shí)機(jī)，政府應(yīng)該盡快推進(jìn)醫(yī)療、教育以及安全方面的全面改革�！�
　　從前５次行政體制改革來(lái)看，從中央向地方機(jī)構(gòu)的改革推進(jìn)一般需要半年到一年時(shí)間。本次隨著“三定”方案出臺(tái)，地方政府改革似乎水到渠成。
　　實(shí)際上，幾年各地“試點(diǎn)”模式的探索，也給地方機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了可依據(jù)的模板。此前，中央在海南省試點(diǎn)，進(jìn)行了一系列地方機(jī)構(gòu)改革探索，并取得良好效果。同時(shí)，在湖北隨州、成都以及溫州等地進(jìn)行的試點(diǎn)，也使地方機(jī)構(gòu)改革收獲不少經(jīng)驗(yàn)。

困難很大 地方職能交叉更嚴(yán)重

　　提及地方改革，楊艷說(shuō)，地方機(jī)構(gòu)變革與中央機(jī)構(gòu)合并組合相比，會(huì)更直接和深刻地觸動(dòng)既得利益者的利益，同時(shí)地方職能部門(mén)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系會(huì)加大改革的阻力。
　　“中央機(jī)構(gòu)多在宏觀(guān)決策、監(jiān)督等方面發(fā)揮作用，因此相對(duì)來(lái)說(shuō)容易理清職責(zé)。而地方政府執(zhí)行功能較強(qiáng)，長(zhǎng)期存在政出多門(mén)、責(zé)權(quán)不分、功能限定不清、缺乏監(jiān)督，使地方機(jī)構(gòu)的梳理工作難度更大�！睏钣篮阋脖硎玖讼嗤�的擔(dān)憂(yōu)。
　　這次在對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的“大部制”思路或?qū)⑦M(jìn)一步延伸到各省市，工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)⒙氏绕鸩健?BR>　　部門(mén)合并與重組也是一個(gè)與利益博弈過(guò)程，楊永恒說(shuō)，將比較容易厘清關(guān)系、阻力較小部門(mén)先合并，但將一些“棘手”的利益部門(mén)合并肯定是大勢(shì)所趨。
　　此外，由于各省區(qū)市的資源、區(qū)域、人口，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》據(jù)悉還會(huì)允許因地而異，不搞“一刀切”。