上?车148項行政收費
取消的收費涉及30多個部門,多集中在公安、教育等部門,年收費總額近20億元
    2008-07-16    作者:吳焰    來源:人民日報

  背景:截至2007年7月,全國涉及行政收費法律文件約7600件,而嚴格意義上的法律只有30多件,行政法規(guī)規(guī)章有400件左右。余下的7100多件,都是被俗稱為“紅頭文件”的部門和地方規(guī)范性文件。

  7月的上海,天氣炎熱。浦東新區(qū)市民中心“社發(fā)局”辦事服務窗口,為一家美容院代辦各種手續(xù)的陳玉巧,卻感到清涼的愜意。她被告知:公共場所衛(wèi)生許可證的60元費用,已被取消。
  錢少,事大。從7月1日,上海市政府取消和停止征收148項行政事業(yè)性收費。取消的費用中,多集中在公安、教育、工商、建設、房管、勞動保障、人事等部門,涉及30多個部門,年收費總額近20億元。
  如此力度,在上海前所未有,在全國領先一步。上海市領導說,“這是一次上海政府的自身革命”。

  清理能否突圍
  ●行政事業(yè)性收費與部門利益直接相關,行政部門具有強烈的收費沖動,一旦開收,很難剎車

  行政事業(yè)性收費規(guī)模偏大、行為不規(guī)范現(xiàn)象,一直為廣大老百姓所詬病。
  數年前,上海市工商局局長方惠萍就提出:那些不符合市場經濟發(fā)展的、給工商系統(tǒng)帶來諸多“隱形福利”的諸如個體工商戶管理費、集貿市場管理費,“遲早得取消”。
  但是,她對“遲早”并不樂觀。上述兩費,都是國務院的規(guī)費。目前全國工商“兩費”的年收費總額約為160億元,在部分經濟欠發(fā)達地區(qū),“兩費”收入已經成為了地方財政的重要來源。正是考慮到“兩費”收取工作涉及面廣、情況復雜、金額較大,雖然陸續(xù)有北京、重慶、天津等地開始暫停收取,但國務院并未宣布停收。
  要停征建設工程質量監(jiān)督費和工程定額測定費,用市建交委工作人員的話說,難度就“更大了”。
  2007年,在上海,此兩項收費合計達2.2億元。這里涉及一個現(xiàn)實的“人”的問題:以建設工程安全質量監(jiān)督單位為例,市區(qū)兩級站共有33家,目前在編人員1069人,借用人數為402人。而在2007年,全市監(jiān)管的工地達到8000余個——建交委所收取的這兩項費用中,相當一部分金額通過收支兩條線后,由市、區(qū)財政傾斜用于區(qū)縣質監(jiān)站和測定站的人頭費。
  多年來,對停止這些收費不是沒有動議,但皆因難度過大而打消念頭。一旦停征,要面臨的現(xiàn)實難題:相關單位的借用人員如何安排?人心如何穩(wěn)定?
  去年12月,上海市政府統(tǒng)一部署組織對全市行政事業(yè)性收費項目進行清理。僅僅半年后,“清理風暴”強勁刮起。
  從全國來看,上海是屬于行政收費較少、行為比較規(guī)范的地區(qū)之一。上海市政府法制辦的負責人解釋說,此次上海清理的絕大部分收費項目,其實都不是“亂收費”。其中,相當部分的收費項目,是由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設定的,作為地方政府,無權取消,只能暫停征收。
  “顧慮不是沒有道理!狈ㄖ妻k吳堅勇處長說。有的是因為全國都還在執(zhí)行,上海停止征收,擔心影響全國的政策統(tǒng)一;有的是因為涉及金額較大,牽涉面廣。
  “行政事業(yè)性收費與部門利益直接相關,行政部門具有強烈的收費沖動,一旦開收,很難剎車。沒有強有力的外力推動和上級部門的堅強決心,行政事業(yè)性收費的清理不可能真正取得進展。這也是行政收費過濫、過亂而屢禁不止的重要原因!鄙虾J腥舜蟪N瘯瘑T、上海社科院研究員沈國明如此剖析。

  挖出四大問題
  ●行政管理類收費較多、事業(yè)單位作為收費主體的較多、部分收費項目的設定依據層次較低、部分收費已不適應當前社會經濟發(fā)展需要和轉變政府職能的要求

  在一份給市領導的匯報材料上,市政府法制辦羅列了清理中發(fā)現(xiàn)的“四大問題”:
  行政管理類收費較多——531項中,竟占到90項;事業(yè)單位作為收費主體的較多——超過60項收費是由自收自支的事業(yè)單位收取的;部分收費項目的設定依據層次較低——超過60項的收費項目是由市政府委辦局的規(guī)范性文件設定;部分收費已不適應當前的社會經濟發(fā)展需要和轉變政府職能的要求。
  “有些收費項目是在計劃經濟條件下設定的,”法制辦相關負責人進一步分析說,“收費依據多為上世紀90年代以前的法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件。隨著社會經濟的發(fā)展,收費所對應的管理事項已經不存在或者發(fā)生了根本變化,繼續(xù)收費已難以適應加快政府職能轉變的要求。”
  沈國明則一針見血:“行政事業(yè)性收費過多過濫,造成政府管理低效、社會資源配置低效、正常的市場競爭受限,成為阻礙生產力發(fā)展的體制性障礙”。比如,這次被清理的征地中的某些管理費,是在收取用地單位各類補償費之外,由有的部門額外收取的。
  此次清理的直接目標是“三個有利于”:有利于促進就業(yè),改善民生;有利于方便投資者和市場主體,改善投資環(huán)境;有利于規(guī)范行政行為,深化行政管理體制改革。
  上海選擇在2008年掀起這場“政府革命風暴”,還有兩個不可忽視的背景原因:一是上海的財力已經與往昔不可同日而語;二是經過漸進式的政府職能轉變,上海已經把停止收費后可能造成的管理工作“亂”與“斷”的不利影響,減到了最低。

  從源頭減少收費
  ●市建交委主任黃融認為,更積極的辦法是,抓住這次清理契機,進一步轉變職能

  被清理項目中部分有法律法規(guī)依據,如何依法行政、遵循法律程序,格外引人注目。
  為消除清理收費的法律障礙,上海市對涉及地方法規(guī)依據的收費項目,由市政府向市人大常委會提出了停止執(zhí)行的議案。4月24日,上海市人大常委會表決通過了停止執(zhí)行兩項地方性法規(guī)收費的決定。其中,建筑工程執(zhí)照費涉及《上海市城市規(guī)劃條例》,公墓管理費涉及《上海市殯葬管理條例》,人大從法律上支持了政府清理行政事業(yè)性收費。對涉及市政府規(guī)章的收費項目,由市政府常務會議在4月28日決定取消和停征;對大量各委辦局“紅頭文件”規(guī)定的收費項目,由各起草、制定部門自行清理。
  被清理的148個項目中,有88個國家統(tǒng)一收費項目屬于暫停收費。這些項目絕大多數是依據國務院各委辦局的部門規(guī)章、文件,于上世紀八九十年代形成的?紤]到目前已不符合上海發(fā)展需要,且費用本來無需上交中央財政,法制辦提出停征建議。對這類項目,上海要求各委辦局都與各自對應的國務院部委辦進行充分溝通。
  如何在行政事業(yè)性收費取消或停止后,行政管理的正常工作不僅不“斷”不“亂”,還要實現(xiàn)行政效能的提高。這是一個必須直面的問題。
  此前,對一些管理機構和正常工作可能會有影響的部門,經過多次座談,財政、發(fā)改委及市編辦、監(jiān)察等多個單位,已提前介入,擬定了一些平穩(wěn)過渡的方案。包括財政經費安排、相關人員崗位調整。
  不過,在市建交委主任黃融看來,“僅僅是爭取在財政上得到經費保障,還是一個消極的做法”。更積極的辦法是什么?“抓住這次清理契機,進一步轉變職能”。這包括,管理方式從過去的管理部門“大包大攬”,如何通過新的途徑調動和發(fā)揮起“責任主體”的管理和安全意識;如何通過建設工程行政審批管理流程改革,從“本”上減少收費項目的滋生;如何保持安全質量監(jiān)管的市區(qū)聯(lián)動,降低行政管理成本……
  與此同時,與清理收費有直接關聯(lián)的、更觸及政府自身職能轉變的行政審批制度的重大改革,也在升溫……

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