[頭3]國企履行社會責任 內(nèi)部監(jiān)督遠遠不夠
    2010-08-05    作者:王福重    來源:上海證券報
    中央辦公廳和國務院辦公廳近日下發(fā)了《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》,即凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項,都必須由領導班子集體作出決定。這表明最高層對國企和國企領導人某些不當作為的焦慮和擔憂,也是對公眾不斷詬病國企及其領導人的回應。
  在改革初期,中國的國有企業(yè)仍然只是行政機關的枝杈,具體而微的事情,都要請示匯報,自己做不了主,更不必說“三重一大”這樣的事了。國企老總,頂多也就是在用用車,吃喝上揩揩“國家的油”,占點小便宜而已。在整個八十年代,我們對非公企業(yè)網(wǎng)開一面,因為積蓄和壓抑太久,一旦找到縫隙,便如春筍般冒了出來,真的是欣欣向榮,所有類型企業(yè)和諧共生,那是一個黃金時期。國企的領導們繼續(xù)規(guī)規(guī)矩矩。
  到了九十年代初,國有企業(yè)整體經(jīng)營每況愈下,“國企困難”成了全社會的口頭禪,中央的政策是“抓大放小”,于是,眾多的中小國企關、停、并、轉(zhuǎn),職工大量下崗,大型國企則“勉強度日”。問題就來了。
  在當時的歷史條件下,搞活大型國有企業(yè),成了那時候全部改革的核心。在這個過程中,部分國企的領導人漸漸不規(guī)矩起來,他們借著國企改制之名,大肆撈取不義之財,所謂“郎顧之爭”,爭論的要害就是這個問題。
  國資委,是專門為大型國企成立的特別機構。從那時起,政策開始向大型國企傾斜,可說是“集萬千寵愛于一身”:上市融資,包括海外上市、銀行貸款、財政資金等等,均“唯我獨尊”。經(jīng)過重組改造,國企“浴火重生”。到2000年前后,國企終于越大越強。2008年有了反壟斷法,但是它拿壟斷央企也無可奈何,世界五百強榜上,壟斷國企的名字一年多過一年。壟斷者們發(fā)現(xiàn),原來賺錢如此容易!
  國企的日子變得十分滋潤起來。就是2008年金融危機肆虐,全世界都過緊日子時,我們這里的壟斷國企們“風景這邊獨好”。每年數(shù)千,上萬億元的利潤,羨煞中小民營企業(yè)。壟斷國企的普通員工的收入都令人咋舌,更遑論高管。全社會的收入差距過大。只是國企的好日子,并沒能帶來全社會的共同富裕。以央企為例,央企的利潤,從1994年到2008年,稅后利潤一分錢也不上交中央財政。每年數(shù)千,上萬億元的錢,遂進入樓市、股市,期市,哪里賺錢就涌向哪里。
  就在這個過程中,不知怎么地,國企的自主權,慢慢就真的落實了。國企的老總們,一方面依上市公司“慣例”,享有優(yōu)厚的年薪;另一方面,也開始擅權專斷起來,說一不二的領袖級人物,越來越多地見諸公眾視野。人們時常把某個國企,跟某位該國企老總掛鉤等同起來,這實在是糟糕的。
  國企的領導人們,似乎全然忘了,國有企業(yè),終究不是一般意義上的企業(yè),國企的存在,完全是為了社會公共利益,否則,社會何必忍受壟斷之害。所以,國企的重大事情,如“三重一大”,根本不是企業(yè)內(nèi)部的事情,而是公共事務,所以需要經(jīng)過公共的選擇,體現(xiàn)民意的要求。在這個意義上,中組部關于“三重一大”的規(guī)定,是在正確方向上邁出的重大一步。
  前中石化老總,前國家電力公司老總的腐敗案震驚社會。我們知道,這些央企內(nèi)部不是沒有監(jiān)督機制、集體決策機制,這種監(jiān)督,終究是一種內(nèi)部監(jiān)督,而非公共監(jiān)督。當陳同海、高嚴們一手遮天之后,一切的監(jiān)督也就都成了幌子。
  如此看起來,上述中央辦公廳和國務院辦公廳的這個有關“三重一大”的《意見》,對于國企的領導人們應該是有相當約束效力的,也一定能產(chǎn)生實際的效果。
  內(nèi)部監(jiān)督,只為少數(shù)人負責,因此很難打破信息不對稱的狀態(tài)。試想,如果國企的領導合伙腐敗怎么辦?也許,在上級看來,這個集體還不錯呢。所以,僅有內(nèi)部監(jiān)督,上級監(jiān)督(也是內(nèi)部監(jiān)督)是遠遠不夠的,必須輔以社會公眾監(jiān)督,讓事情大白于天下,集體腐敗的窩案才能避免。
  盡管在本質(zhì)上內(nèi)部監(jiān)督所要求的,與外部公眾監(jiān)督、社會監(jiān)督所要求的東西,可能是一致的,但畢竟目標不完全相同,于是內(nèi)容也就不完全相同。前者更注重企業(yè)領導人的政治素質(zhì),強調(diào)的是,不應該干什么,以及領導人個人的品性,而公眾則要求一些更為實在的東西,如企業(yè)的盈利能力,企業(yè)對社會的貢獻等等。
  所以,國企老總?cè)糁宦犐霞壊块T的話,也是遠遠不夠的,還要去虔誠地聽聽社會公眾的要求和呼聲。而只有把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來,才能保證國有企業(yè)切實履行社會責任。
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