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大公國家信用評(píng)級(jí)是按照一定的方法和程序，對(duì)中央政府依據(jù)合同約定在未來償還其直接、顯性商業(yè)性金融債務(wù)的意愿和能力的評(píng)估，評(píng)級(jí)結(jié)果反映的是作為債務(wù)人的中央政府對(duì)其債務(wù)違約的相對(duì)可能性。大公國家信用評(píng)級(jí)方法共涉及五個(gè)要素：國家管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力、財(cái)政實(shí)力和外匯實(shí)力，其中前三個(gè)要素：國家管理能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及金融實(shí)力是影響國家信用的基礎(chǔ)性要素，它們共同決定了一國當(dāng)前及未來可能創(chuàng)造的財(cái)富總量，決定了政府償債收入及未來債務(wù)規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)政府信用能力的一種體制性保障。本文旨在對(duì)基礎(chǔ)性要素之一——國家管理能力的分析思路予以闡釋。
一、國家管理能力在大公國家信用評(píng)級(jí)中的地位和作用
在大公國家信用評(píng)級(jí)涉及的五個(gè)要素中，國家管理能力是指中央政府有效治理國家，保持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)和諧和國家安定的能力。從國家信用評(píng)級(jí)的角度講，社會(huì)和諧與國家安定服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此國家管理能力分析的落腳點(diǎn)就是判斷中央政府通過管理國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力。
國家管理能力分析在整個(gè)國家信用評(píng)級(jí)中的地位和作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：
第一，在三個(gè)基礎(chǔ)性要素中，國家管理能力是決定一國經(jīng)濟(jì)及金融實(shí)力的更為根本的要素。雖然我們同意以下觀點(diǎn)：一個(gè)國家的政治、法律框架及其運(yùn)行方式在很大程度上取決于這個(gè)國家的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系狀況，但是大公國家信用評(píng)級(jí)作為對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)而不是一種政策建議，在這里并不考察根據(jù)該國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)其政治框架應(yīng)該是怎樣，而是將該國當(dāng)前已經(jīng)確定的政治框架作為既定的事實(shí)，判斷政府能否根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)和金融特征，制定適合本國國情的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即該國政府管理國家的水平如何。由于適應(yīng)本國國情的政策舉措能夠?qū)ΠY下藥，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和金融體系中存在的結(jié)構(gòu)性問題，保障經(jīng)濟(jì)和金融的安全；健全高效的政府運(yùn)行機(jī)制有利于形成穩(wěn)定的預(yù)期、節(jié)省成本、促進(jìn)資源合理配置，使經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，所以在三個(gè)基礎(chǔ)性要素中，大公認(rèn)為對(duì)國家管理能力的分析處于更為根本的地位，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金融實(shí)力分析的前提。
第二，國家管理能力的分析對(duì)整個(gè)國家信用評(píng)級(jí)五個(gè)部分起到了提綱挈領(lǐng)的作用。國家管理能力分析不僅在基礎(chǔ)性要素分析中處于根本性地位，它也對(duì)財(cái)政與外匯實(shí)力分析起到指導(dǎo)性作用，因此可以說它是唯一貫穿五個(gè)方面，對(duì)于整個(gè)國家信用評(píng)級(jí)起統(tǒng)領(lǐng)作用的分析角度。首先國家管理能力如何對(duì)一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、外匯實(shí)力都產(chǎn)生重要影響，這體現(xiàn)在國家的宏觀政策制定水平上，也體現(xiàn)在政策的執(zhí)行能力上。國家管理能力對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和金融實(shí)力的主要影響已如上述，它對(duì)財(cái)政實(shí)力和外匯實(shí)力的影響主要體現(xiàn)在國家管理能力對(duì)政府的財(cái)政平衡能力和稅收征管能力、對(duì)政府的外部經(jīng)濟(jì)平衡能力等均起到制約作用。其次，國家管理能力指導(dǎo)其他四個(gè)部分中對(duì)政府相關(guān)政策的分析，但不能替代之。國家管理能力部分不是對(duì)政府執(zhí)政水平的唯一分析角度，在其他各部分都可能涉及政府相關(guān)政策和執(zhí)行效果的分析，例如在經(jīng)濟(jì)實(shí)力部分分析政府的宏觀調(diào)控政策，在金融實(shí)力部分分析政府的金融政策，在財(cái)政實(shí)力部分分析政府的稅收征管政策、在外匯實(shí)力部分考察政府的匯率政策等。國家管理能力部分對(duì)政府執(zhí)政能力的考察與其他四部分的相關(guān)內(nèi)容是綱與目的關(guān)系，是抽象和具體的關(guān)系，它對(duì)該國政府管理國家能力的總體判斷會(huì)指導(dǎo)每部分對(duì)政府具體政策的分析，但是由于這些政策分析會(huì)涉及到與之密切相關(guān)的各類因素和具體情況，其效果不完全取決于國家管理能力如何，因此二者不能相互替代。
綜上，國家管理能力分析是大公國家信用評(píng)級(jí)方法的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)分析起到綱領(lǐng)性作用。
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一、國家管理能力在大公國家信用評(píng)級(jí)中的地位和作用