2月3日，深圳市人力資源和社會(huì)保障局舉行專門新聞發(fā)布會(huì)，公布了深圳市“公務(wù)員分類管理”改革的詳細(xì)方案。
　　在“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的新世紀(jì)戰(zhàn)略定位下，深圳先行先試，積極推動(dòng)大部制改革，并率先提出了打造“服務(wù)型政府”的行政體制改革目標(biāo)，“公務(wù)員分類管理”改革正是其核心內(nèi)容。
　　根據(jù)公布的方案，“一級(jí)政府三級(jí)管理”中的行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類崗位，涵義得到明確，進(jìn)入改革程序的行政單位名單得以確定。
　　深圳市進(jìn)而明確，此番改革“制度先行”，具體工作將在三年內(nèi)（2010年－2012年）分別實(shí)施。

　　“官本位”變革在內(nèi)部發(fā)酵

　　按此詳細(xì)方案的規(guī)定，行政執(zhí)法類崗位的厘定，涉及的人員、部門最多。
　　“主要是執(zhí)行監(jiān)管、處罰、稽查等職責(zé)的執(zhí)法單位”，深圳市龍崗區(qū)工商局一位不愿具名的處長(zhǎng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，執(zhí)法部門大致分為政策執(zhí)行、一線執(zhí)法兩類。
　　他介紹說，一線執(zhí)法任務(wù)較重，而編制有限；如果深圳進(jìn)一步實(shí)施“撤區(qū)”政策，一線執(zhí)法任務(wù)將更加繁重，所以，一線執(zhí)法部門的改革早已勢(shì)在必行。
　　深圳市委、市政府已確定，市直10個(gè)部門的執(zhí)法單位和各區(qū)有關(guān)執(zhí)法單位為“行政執(zhí)法類公務(wù)員”改革單位，約有6300人。如果加上已試點(diǎn)的公安系統(tǒng)公務(wù)員、監(jiān)獄勞教警察，改革后，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”人數(shù)將達(dá)24000多人，約占行政機(jī)關(guān)公務(wù)員總數(shù)（35000人）的69％。
　　以后，“行政執(zhí)法類公務(wù)員”將被稱為“執(zhí)法員”，內(nèi)設(shè)七個(gè)職級(jí)，即一至七級(jí)執(zhí)法員。各職級(jí)間沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系，執(zhí)法員與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤，待遇和晉升重點(diǎn)考慮的是其年資積累和工作業(yè)績(jī)。
　　“深圳（行政）執(zhí)法類公務(wù)員的改革無(wú)疑是個(gè)亮點(diǎn)，借鑒意義重大�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院肖鳴政教授認(rèn)為，從“服務(wù)型政府”的本義出發(fā)，行政執(zhí)法早應(yīng)該拋棄類似“我掌握著法律和執(zhí)法權(quán)力，高高在上，要求你遵守法律”的“官本位”思想，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓�性服�?wù)”。而且，“既然是服務(wù)，打分評(píng)價(jià)、升遷變化的機(jī)制必然發(fā)生相應(yīng)變化”。
　　專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的改革力度不大，本次僅涉及深圳市氣象局的兩個(gè)處、16個(gè)人。此類崗位強(qiáng)調(diào)“專業(yè)”，即專業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)水平、專門部門。
　　“一般人認(rèn)為公務(wù)員待遇豐厚，老有所養(yǎng)，但其實(shí)在特區(qū)深圳，這樣的認(rèn)識(shí)只能說是一種成見了”，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任曹龍騏教授向本報(bào)記者介紹道，深圳公務(wù)員平均工資水平在深圳只是中等偏上；而且，隨著社會(huì)保障制度的改革，深圳公務(wù)員在醫(yī)保、住房等方面的福利水平，并不像很多地方那樣明顯高于普通城市居民。
　　所以，肖鳴政和曹龍騏都認(rèn)為，服務(wù)型政府改革的效果是，公務(wù)員內(nèi)部的自我沖擊最先到來，也最直接，公務(wù)員的“官本位”思想將很快發(fā)生變化。

　　“公務(wù)員也需要人才流轉(zhuǎn)”

　　兩類崗位界定明確之后，深圳將全面啟動(dòng)套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類或?qū)�業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職級(jí)的工作。對(duì)此，本報(bào)記者采訪到的幾名公務(wù)員看法不一，但對(duì)于摘掉“官帽”，“鐵飯碗”變“瓷飯碗”，并沒有過多的恐慌情緒，而是認(rèn)為，公務(wù)員隊(duì)伍也需要這樣的流轉(zhuǎn)機(jī)制，過去只能向上晉升的模式需要改變。
　　“以前只能是從科員到副科長(zhǎng)，再到科長(zhǎng)，五年一次機(jī)會(huì)，多少有些死板，這可能也是很多同事辭職下海的原因。”深圳市寶安區(qū)松崗工商所一位工作人員這樣認(rèn)為。
　　深圳市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)王敏就“執(zhí)法員”的工作前景舉例說：“以一個(gè)22歲畢業(yè)的大學(xué)生為例，兩年基層經(jīng)驗(yàn)，25歲進(jìn)機(jī)關(guān)，只要好好工作，用22年到25年的時(shí)間，就是在他40歲到50歲時(shí)，其薪酬待遇不會(huì)低于走官道的處級(jí)待遇。”
　　曹龍騏認(rèn)為，現(xiàn)有的公務(wù)員晉升途徑存在明顯的“天花板”問題。“很多單位都是幾百人擠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，擠不到的人，工資、待遇就上不去。分類以后，晉升的預(yù)期和可能明顯增加了。”
　　遭遇“天花板”難題的還有上級(jí)政府部門�！坝邢薜臅x升機(jī)會(huì)和崗位無(wú)法滿足上級(jí)政府選賢任能、培養(yǎng)人才的需要�！毙�鳴政說。
　　為了與分類管理改革相配套，深圳市將進(jìn)一步深化已試點(diǎn)三年的“公務(wù)員聘任制”。在聘任制的前提下，選聘與協(xié)議工資相結(jié)合，這就為高層次人才、杰出人才提供了除晉升之外的又一種激勵(lì)方式。
　　而且，“與以往的公務(wù)員委任制相比，聘任制的退出機(jī)制更加靈活，因?yàn)轲B(yǎng)老、失業(yè)等保障制度正逐漸完善，并與整個(gè)社會(huì)接軌，使公務(wù)員流轉(zhuǎn)期間的過渡更平滑了�！辈荦堯U說，深圳的行政體制改革值得持續(xù)關(guān)注。