浙江新一年的土地供應(yīng)面臨嚴(yán)峻形勢。
　　本報(bào)從權(quán)威途徑獲悉，經(jīng)過各方面的綜合平衡，浙江省國土資源廳向相關(guān)部門建議，2010年計(jì)劃新增建設(shè)用地42500公頃，其中：農(nóng)用地36500公頃（耕地27000公頃），未利用地6000公頃。
　　國土督察系統(tǒng)人士告訴本報(bào)，這雖然只是個(gè)意向數(shù)據(jù)，但總體而言，由于擴(kuò)內(nèi)需進(jìn)入新的關(guān)鍵一年，浙江2010年的對用地需求及形式會更加嚴(yán)峻。
　　1月6日，浙江省委宣傳部和浙江社會科學(xué)院課題組刊發(fā)的《2010年浙江經(jīng)濟(jì)形勢分析》預(yù)測，2010年浙江省固定資產(chǎn)投資的增長水平，將保持在14%左右，GDP增速會在10%左右。
　　經(jīng)濟(jì)形勢將基本實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長之時(shí)，帶來用地需求的激增，在后續(xù)土地保障以及占補(bǔ)平衡諸多難關(guān)的壓力下，土地資源已經(jīng)成為浙江社會發(fā)展的重要制約因素。
　　浙江省政府研究室副主任盛世豪告訴本報(bào)，只有在耕地紅線保護(hù)前提下實(shí)現(xiàn)保增長，才是健康之舉，而對于用地制約空間大的問題，浙江可以向國土部去要求，如果沒有得到批準(zhǔn)，只能繼續(xù)在占補(bǔ)平衡上想辦法。

　　更大的挑戰(zhàn)在2010年

　　盡管2009年已經(jīng)過去，但其年度詞匯“4萬億”建設(shè)，其項(xiàng)目才剛剛開局。
　　對于浙江而言更是如此，本報(bào)獲得的浙江2009年“雙保行動(dòng)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一年浙江落實(shí)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目情況為1211個(gè)，但是在2009年已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)只是368個(gè)，總投資592.76億，當(dāng)年投資為310億。
　　“更多項(xiàng)目尚未開動(dòng)，持續(xù)的土地需求還在后頭�！鄙虾６讲炀秩耸扛嬖V本報(bào)。
　　統(tǒng)計(jì)還顯示，浙江在2009年期間為中央級別的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目批準(zhǔn)用地1693公頃，這其中新增建設(shè)用地面積1259公頃，占用耕地面積547公頃，與此同時(shí)完成補(bǔ)充耕地面積同為547公頃，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。
　　其中為省級的項(xiàng)目批準(zhǔn)用地7655公頃，其中新增建設(shè)用地面積是6956公頃。
　　這樣大的用地量，讓浙江國土資源部門在2009年壓力巨大。但自2009年3月開啟的國土部“雙保行動(dòng)”以來，8個(gè)月來浙江收效明顯。
　　2009年3月，浙江同時(shí)開始推進(jìn)“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃，前三季度，浙江全省共盤活了建設(shè)用地5.09萬畝，消化轉(zhuǎn)而未供土地10.73萬畝。
　　浙江省國土資源廳人士告訴本報(bào)，年中，由國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)部門帶隊(duì)，曾組織10個(gè)調(diào)研組，分赴全省11個(gè)市對30個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)。
　　與此同時(shí)，浙江推進(jìn)的“百萬”造地保障工程，從低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、土地整理四方面入手增加耕地面積，其亦為確保占補(bǔ)平衡。
　　數(shù)據(jù)顯示，僅在前三季度，浙江全省共開工土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目2600個(gè)，其中已完工1156個(gè)，新增耕地11.78萬畝，這就是浙江擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目用地的主要保障。
　　對于浙江而言，2009年的保障重點(diǎn)同時(shí)包括民生項(xiàng)目的用地，農(nóng)村建設(shè)用地等，浙江要求各市將下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量的10%以上用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村住房改造。而在保障性住房用地方面，浙江也編制完成了2009—2011年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

    土地制約浙江發(fā)展

　　2010年浙江建議計(jì)劃新增建設(shè)用地為42500公頃，這個(gè)數(shù)據(jù)也經(jīng)過多方的論證。
　　本報(bào)獲得的數(shù)據(jù)顯示，浙江國土資源廳結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，預(yù)測2010年浙江各地上報(bào)需新增建設(shè)用地68000公頃。
　　浙江省國土資源廳對該省1999-2008年財(cái)政收入、用電總量、GDP增長、投資強(qiáng)度、用地總量數(shù)據(jù)分析推算，得出2010年需新增建設(shè)用地56000公頃，其中：農(nóng)用地48000公頃（耕地37300公頃），未利用地8000公頃。
　　在此基礎(chǔ)上，浙江再次綜合考慮土地的集約利用、投資強(qiáng)度、供地率等情況，最后建議的數(shù)據(jù)為42500公頃，但即便多方權(quán)衡，形勢還是頗為嚴(yán)峻。
　　浙江省國土資源廳方面認(rèn)為，占補(bǔ)平衡落實(shí)尤其困難，特別是在當(dāng)前保增長擴(kuò)內(nèi)需的背景下，一大批中央、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目即將開工建設(shè)，使得耕地占補(bǔ)平衡的壓力越來越大。
　　國土廳方面人士透露，“從理論上講，浙江省可以開發(fā)利用的低丘緩坡資源還有387萬畝，適宜造地灘涂區(qū)面積還有260萬畝，但低丘緩坡綜合開發(fā)利用和灘涂圍墾造地涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)政策問題，實(shí)施難度很大�！�
　　同時(shí)，灘涂圍墾造地有一個(gè)較長的建設(shè)周期，實(shí)施完成造地短則3年，長則5年以上，難以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)充需求。耕地補(bǔ)充已成為浙江省亟待解決的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
　　與此同時(shí)，全國土地利用總體規(guī)劃綱要確定，浙江省2006年到2010年建設(shè)占用耕地規(guī)模為80萬畝，平均每年只有16萬畝，但是這幾年，浙江省每年各類建設(shè)占用耕地均在30萬畝，土地供需矛盾十分突出。
　　“特別是隨著擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施的進(jìn)一步落實(shí)，建設(shè)用地供需矛盾將進(jìn)一步加劇。土地資源已成為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素�！笔⑹篮辣硎尽�
　　據(jù)悉，目前浙江全省正在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，國土資源部已經(jīng)核減了浙江省基本農(nóng)田保護(hù)面積211萬畝。
　　本報(bào)了解到，浙江正在向國土部爭取到的土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)政策，只能解決當(dāng)前部分“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目，還不能從根本上解決浙江今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地空間問題，基本農(nóng)田制約問題將依舊是今后浙江省土地管理棘手的難題。