海南省的發(fā)展又站到一個(gè)重要關(guān)口。2009年的最后一天,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),終于給這座中國(guó)最大的特區(qū)一個(gè)準(zhǔn)確的定位。
　　懷胎于9年之前的海南國(guó)際旅游島構(gòu)想,一度受到各方的質(zhì)疑,海南在此期間也嘗試過(guò)發(fā)展路徑:從工業(yè)建省到農(nóng)業(yè)建省、從建設(shè)智能島到建設(shè)生態(tài)島。中央的一紙公文結(jié)束了各方的爭(zhēng)論。
　　《意見(jiàn)》提出,海南島的發(fā)展目標(biāo)為:到2020年,旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌,初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。
　　《意見(jiàn)》的意義不僅于此,近兩年來(lái),中國(guó)先后批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,把這些區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)已于1月1日正式運(yùn)作,最新通過(guò)的《意見(jiàn)》無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)泛北經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡地位。

　　“免稅”政策備受期待

　　歷史上,中央政府曾多次給予海南省特殊的政策優(yōu)惠,比如2007年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的洋浦保稅港區(qū),而在《意見(jiàn)》出臺(tái)之前,海南省將會(huì)再次受到何等“優(yōu)待”也就成了多方側(cè)目的焦點(diǎn)。
　　而與此對(duì)應(yīng)的相關(guān)資金、項(xiàng)目、政策扶持里,《意見(jiàn)》提到,“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性,另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。”
　　但這條尚未給出確定結(jié)論的政策扶持被認(rèn)為是最有可能拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。
　　據(jù)悉,目前國(guó)內(nèi)商品可實(shí)現(xiàn)出口退稅的種類繁多,以2009年上半年退稅情況來(lái)看,我國(guó)一年出口退稅額高達(dá)8000億元。根據(jù)海南2007年社會(huì)消費(fèi)品零售額,按國(guó)產(chǎn)日用品15%的平均出口退稅率計(jì)算,海南一年的出口退稅額可達(dá)到47.9億元。這個(gè)收入大約相當(dāng)于海南省2008年旅游總收入的1/4,海南省地方財(cái)政收入的30%左右。
　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受媒體采訪時(shí)表示,海南有日益龐大的旅游群體,如果在海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū),這樣首先有利于拉動(dòng)內(nèi)需,刺激消費(fèi)。同時(shí)也使經(jīng)濟(jì)收入較低的海南居民能夠降低生活成本,以解決海南的民生問(wèn)題。

　　粵“錢”可掘金瓊島

　　“開(kāi)放是一個(gè)大概念,中央政府在政策上給予更加寬松的政策。在這個(gè)新形勢(shì)之下,除了旅游行業(yè)的開(kāi)放、允許海南島引進(jìn)外資,讓國(guó)內(nèi)外大型的旅游財(cái)團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)之外,更加重要的是旅游服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放。如民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的辦醫(yī)院和辦教育方面政策在海南島的全面放開(kāi),提升海南教育和就醫(yī)的水平�！边t福林認(rèn)為。
　　作為離海南島最近的內(nèi)陸省份,海南島再度獲得政府支持,相應(yīng)的政策也將輻射到廣東。
　　遲福林說(shuō),“海南的清潔能源有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì),如太陽(yáng)能和海上風(fēng)能等,相關(guān)的企業(yè)和公司如果在海南投資,政府出臺(tái)一系列支持鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策�！痹谶t福林看來(lái),全面推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重心絕不僅僅是發(fā)展旅游業(yè),更重要的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展。
　　長(zhǎng)期研究廣東經(jīng)濟(jì)的中國(guó)社科院研究員蔣建業(yè)表示,“廣東的企業(yè)擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì),很多企業(yè)在完成資本的積累之后都在尋求相應(yīng)的投資渠道,如果海南的開(kāi)發(fā)力度更大,這對(duì)廣東的企業(yè)還是很有吸引力的�！�
　　而《意見(jiàn)》也提到,在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專項(xiàng)投資時(shí),賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。按照國(guó)際旅游島的總體要求,研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

　　“泛北部灣”再獲強(qiáng)援

　　近日,全國(guó)政協(xié)調(diào)研組在深入海南、廣東、廣西就“加快北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)形成中國(guó)—東盟合作新格局”進(jìn)行專題調(diào)研。
　　近兩年來(lái),此前中國(guó)政府相繼批準(zhǔn)實(shí)施的一系列地方發(fā)展規(guī)劃,包括《北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及廣西欽州保稅港、廣州南沙保稅港、深圳淺海灣保稅港、洋浦保稅港的布局,一個(gè)泛北部灣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)雛形基本形成。
　　“推進(jìn)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)無(wú)疑再次表達(dá)了政府對(duì)該區(qū)域的關(guān)注,當(dāng)然也有利于縮小該區(qū)域內(nèi)的地區(qū)差異。”蔣建業(yè)認(rèn)為。
　　數(shù)據(jù)顯示,2008年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額仍達(dá)到2311.2億美元,同比增長(zhǎng)13.9%。其中,中國(guó)與泛北部灣國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)2269.6億美元,占中國(guó)與東盟貿(mào)易總額的98.2%。
　　海南省的有關(guān)負(fù)責(zé)人最近也表示,“海南將主動(dòng)積極融入中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū),利用地緣優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮橋頭堡作用,以此推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
　　對(duì)于廣東而言,其在泛北區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈中的核心地位毋庸置疑,“泛北軍團(tuán)”獲得這一政策支持,廣東無(wú)疑也將享受到“政策紅利”。

　　國(guó)際旅游島建設(shè) 廣東“�！薄皺C(jī)”并存

　　在國(guó)務(wù)院關(guān)于海南國(guó)際旅游島建設(shè)相關(guān)意見(jiàn)出臺(tái)后,廣東旅游將面臨哪些新的挑戰(zhàn)?能否借機(jī)創(chuàng)造雙贏的局面?記者就此采訪了相關(guān)專家和旅游界人士。
　　廣東商學(xué)院旅游管理與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)張偉強(qiáng)教授表示,海南國(guó)際旅游島的建設(shè)對(duì)廣東的影響將是正面大于負(fù)面,它將會(huì)給廣東帶來(lái)新的機(jī)遇,形成粵瓊兩地更高的促銷平臺(tái)。“海南國(guó)際旅游島一旦建成,對(duì)于廣東而言將會(huì)有極大的好處。就世界范圍而言,放眼整個(gè)華南區(qū)域,廣州以及整個(gè)珠三角城市群無(wú)疑正是海南國(guó)際旅游島的依托�！�
　　海南建設(shè)國(guó)際旅游島將會(huì)為廣東制造業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)遇。“作為重要的制造業(yè)基地,將可以源源不斷地向海南輸出相關(guān)產(chǎn)品�！睆垈�強(qiáng)表示。
　　不過(guò)海南國(guó)際旅游島的上馬,對(duì)廣東加速建設(shè)旅游強(qiáng)省提出了新的挑戰(zhàn)。“廣東現(xiàn)在任何一個(gè)海島,都有可能無(wú)法與海南競(jìng)爭(zhēng)�！睆V之旅總裁陳白羽表示,廣東在新形勢(shì)下,必須走差異化路線,避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。不過(guò)對(duì)于海南即將引起新一輪旅游投資熱的問(wèn)題,多位專家與業(yè)界人士均表示并不擔(dān)心廣東的旅游投資強(qiáng)勁勢(shì)頭會(huì)減弱。