《2008年國土資源公報》正式發(fā)布
    2009-03-31    記者:田春華    來源:國土資源部網(wǎng)站

    日前,國土資源部向社會發(fā)布《2008年國土資源公報》!豆珗蟆分赋,國土資源系統(tǒng)認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神,扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動,加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制,國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用取得新進展。
    《公報》顯示,2008年我國耕地面積凈減少速度放緩,耕地總面積18.2574億畝,凈減少29萬畝。地質(zhì)勘查投資保持較高水平,地質(zhì)找礦取得重大進展,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處。
    2008年,全國建設占用耕地287.4萬畝,災毀耕地37.2萬畝,生態(tài)退耕11.4萬畝,因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝,以上四項共減少耕地373.4萬畝。同期,全國土地整理復墾開發(fā)補充耕地344.4萬畝。全國批準建設用地575.3萬畝,同比減少7.1%;其中國務院批準建設用地194.0萬畝,同比減少16.1%。全國出讓土地面積244.7萬畝,同比減少30.6%;招拍掛出讓面積比重81.9%,同比提高32個百分點。全國共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬件,同比減少35.0%;涉及土地面積70.1萬畝,同比減少48.0%。全國共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件,同比減少24.0%;處理案件罰沒款4.09億元,同比增加31.8%。全國調(diào)查底圖生產(chǎn)任務全部完成,下發(fā)地方99.2%。全國土地利用“一張圖”數(shù)據(jù)庫開發(fā)和本底建設基本完成。全國超過94%的縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查,完成調(diào)查面積669萬平方公里;623個縣完成基本農(nóng)田上圖工作;1691個縣開展內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)庫建設;完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積5.4萬平方公里。集體土地所有權(quán)累計登記發(fā)證118萬本,發(fā)證率51%;集體土地使用權(quán)累計登記發(fā)證1.6億本,發(fā)證率73%。全國縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動,累計培訓基層干部150余萬人。
    地質(zhì)勘查投資保持較高水平,危機礦山和深部找礦順利推進,地質(zhì)找礦取得重大進展。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處,煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。發(fā)現(xiàn)和證實15個億噸級油氣儲量區(qū),新增探明地質(zhì)儲量石油13.4億噸、天然氣6472億立方米,原煤231.1億噸。粗鋼產(chǎn)量突破5億噸,再創(chuàng)新高;黃金產(chǎn)量首次位居世界第一。礦產(chǎn)品進出口額同比增長33.3%,占全國進出口總額的25.7%。全國招標拍賣掛牌出讓探礦權(quán)542個,出讓價款63.19億元。全國招標拍賣掛牌出讓采礦權(quán)7696個,出讓價款40.34億元。
    一年來,舉全系統(tǒng)之力參加搶險救災和恢復重建;積極采取措施全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革;落實耕地保護目標責任制,大力推進節(jié)約集約用地,堅守18億畝耕地紅線;國務院批準實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》;國務院頒布實施《土地調(diào)查條例》,完成第二次全國土地調(diào)查階段性任務;強化土地供應與地價監(jiān)測,促進土地和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察,嚴肅查處違規(guī)違法用地行為;繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,加強礦業(yè)權(quán)管理;國務院頒布實施《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》,國土資源大調(diào)查取得一批新成果;基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度進一步提高,青藏地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價取得重要進展;加大地質(zhì)災害防治力度,環(huán)境地質(zhì)服務領(lǐng)域進一步拓展,三峽庫區(qū)和汶川地震災區(qū)地質(zhì)災害防治成效明顯,三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災害應急治理項目全面完成;推進國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設,啟動汶川地震斷裂帶科學鉆探項目,科鉆一井終孔深度達5158米,形成獨具中國特色的科學鉆探鉆井技術(shù)體系;全面完成“金土工程”一期建設,土地批、供、用、補、查綜合信息監(jiān)管平臺初步建立;海洋工作和測繪工作取得積極進展,全國海洋生產(chǎn)總值近3萬億元,同比增長11%,測繪系統(tǒng)完成測繪服務總值34.3億元,同比增長20.8%。(記者:田春華)

喜中有憂 危中有機

——從《2008年國土資源公報》看形勢變化

    2008年是一個特殊的年份,這一年,一場席卷全球的金融風暴,給處于經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)地位的國土資源工作帶來了深刻的影響。
    《2008年國土資源公報》公布的一系列數(shù)字表明,一年來,土地、礦產(chǎn)資源利用和管理形勢喜中有憂,危中有機。

    嚴控新增建設用地規(guī)模,全年批準建設用地面積明顯減少

    2008年,國土資源管理部門堅持嚴格的耕地保護制度,按照“積極主動服務和嚴格規(guī)范管理并舉”的方針,合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用地,在保證經(jīng)濟增長需求的同時,有效地控制了新增建設用地和占用耕地。
    全國耕地面積凈減少比上年度凈減少數(shù)量下降50%,耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。在嚴格控制建設占用耕地數(shù)量的同時,完善土地整理復墾開發(fā)工作機制。全年批準建設用地同比減少7.1%。主要是通過嚴格控制建設用地規(guī)模,促進節(jié)約集約用地,加強用地結(jié)構(gòu)引導,以及受金融危機影響地方用地需求減弱。其中,國務院批準用地面積12.93萬公頃,占批準用地總面積的33.7%,同比減少16.1%;省級政府批準用地25.42萬公頃,占批準用地總面積的66.3%,較上年減少1.8%。
    從批準用地的類型看,住宅用地和交通運輸用地有所增加,其他類型用地有不同程度減少。2008年批準住宅用地和交通運輸用地面積分別是5.50萬公頃和7.95萬公頃,分別占批準用地總面積的14.4%和20.7%,同比增長8.0%和9.4%;批準工礦倉儲用地和水利設施用地面積分別是10.50萬公頃和3.39萬公頃,分別占批準用地總面積的27.4%和8.8%,分別減少4.2%和15.9%。
    從批準用地的地區(qū)分布看,東、中、西部地區(qū)批準用地都有所下降,中部地區(qū)下降幅度相對最小。

    土地出讓面積與價款均減少,招拍掛出讓所占比例顯著增長

    受經(jīng)濟下滑影響,2008年全國土地供求市場趨冷,各種用地類型的土地出讓面積同比大幅下降。全年共出讓土地16.31萬公頃,比去年同期減少30.6%,土地出讓總價款同比減少16.1%。
    從土地出讓的用地類型看,各類型用地都有不同幅度的減少,而其中以工礦倉儲用地減幅最大。2008年全國住宅用地出讓5.10萬公頃,同比減少23.4%,占出讓總面積的31.3%。工礦倉儲用地同比大幅減少,但仍占絕對優(yōu)勢,占土地出讓總面積的47.5%,出讓面積7.74萬公頃,同比減少達42.9%;商服用地出讓面積1.87萬公頃,占土地出讓總面積的11.5%,同比減少30.7%。
    從土地出讓的地區(qū)分布看,東、中、西部地區(qū)土地出讓面積均有所下降,以東部地區(qū)的降幅最大。
    隨著工業(yè)用地招拍掛出讓和《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》全面實施,招拍掛出讓面積逐年攀升,占出讓面積的比例逐年增大。2008年,招拍掛出讓面積大幅增長,占出讓面積的比例顯著提高。全國招拍掛出讓土地13.36萬公頃,占出讓總面積的81.9%,比上年提高32個百分點,土地資源市場化配置實現(xiàn)新的飛躍。

    地質(zhì)勘查投資保持較高水平,礦產(chǎn)資源勘查取得新成果

    地質(zhì)勘查投資小幅增長,但仍保持較高水平。2008年全國投入地質(zhì)勘查費717.2億元,同比增長4.1%,其中,國家財政撥款92.6億元,同比增長0.6%,占地勘總投資的12.9%,比上年下降0.5個百分點。
    非油氣地勘投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢,油氣地勘投資開始回落。2008年油氣地勘投資465.6億元,同比減少6.0%;非油氣地勘投資251.6億元,同比增長38.0%。
    地質(zhì)找礦取得重大進展,新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處,其中,能源礦產(chǎn)地38處。煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。

    嚴格礦業(yè)權(quán)登記審批管理,礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)

    2008年進一步規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)登記審批管理,加強資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制,礦產(chǎn)勘查和開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
    礦產(chǎn)勘查仍很活躍,全國有效和新立勘查許可證數(shù)量同比大幅增長,新立勘查許可證數(shù)量陡增。截至2008年底,全國有效勘查許可證3.87萬個,同比增長31.9%。其中,新立勘查許可證5943個,同比增長93.6%。從區(qū)域分布看,礦產(chǎn)資源勘查的熱點仍在西部地區(qū)。受資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制等影響,新立采礦證數(shù)量有所減少。2008年,全國有效采礦許可證10.06萬個,其中,新立采礦許可證8352個,同比減少21.2%。西部地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)較為活躍。

    礦業(yè)權(quán)市場愈加規(guī)范,招拍掛出讓價款大幅增長

    2008年繼續(xù)推進礦業(yè)權(quán)有償取得特別是招拍掛出讓。全年探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)有所減少,但出讓價款同比有所增長。
    全國探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓價款均有所增長。2008年招拍掛出讓探礦權(quán)542個,同比減少23.8%,出讓價款63.19億元,同比增長232.5%;采礦權(quán)招拍掛出讓7696個,同比減少25.2%,出讓價款40.34億元,同比增長32.5%。
    西部地區(qū)探礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多,中部地區(qū)出讓價款最高。西部地區(qū)采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多,東部地區(qū)出讓價款最高。

    土地礦產(chǎn)違法查處力度進一步加大,立案數(shù)量同比顯著減少

    2008年繼續(xù)加大對土地和礦產(chǎn)違法行為的打擊和處罰力度,土地和礦產(chǎn)違法案件立案數(shù)量同比均顯著減少。
    全年共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬件,同比減少35.0%;涉及土地面積4.67萬公頃,同比減少48%。
    這一年,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作走向深入,處罰力度加大,礦產(chǎn)違法案件發(fā)案減少。2008年全國共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件,同比減少24.0%;處理案件罰沒款4.09億元,同比增加31.8%。

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