醞釀多年的上海航運(yùn)中心建設(shè)方案出臺(tái)已愈走愈近。上海發(fā)改委聯(lián)合港口航運(yùn)相關(guān)部門(mén)共同起草的以“加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)”為主題的方案于2008年中上報(bào)國(guó)務(wù)院及各部委，并有望于近日獲批。一旦這些政策獲批，2009年將成為上海金融和航運(yùn)發(fā)展的提速年。

“兩個(gè)中心”相伴而行

　　國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展離不開(kāi)金融的支持，金融中心發(fā)展源于航運(yùn)中心，世界著名的五大國(guó)際航運(yùn)中心紐約、倫敦、東京、新加坡和香港同時(shí)也都是著名國(guó)際金融中心。上海社會(huì)科學(xué)院部門(mén)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文認(rèn)為，上海要建立的國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心是相伴而生的。國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)將帶來(lái)大量有形的物流，促進(jìn)物流業(yè)的大發(fā)展，同時(shí)，在物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)貿(mào)易和與此相關(guān)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并最終帶動(dòng)國(guó)際金融中心的建設(shè)。
　　上報(bào)的航運(yùn)中心建設(shè)方案包括：進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系，特別是長(zhǎng)江流域；發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；在洋山港建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)；發(fā)展航運(yùn)機(jī)構(gòu)體系以及大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。據(jù)悉，此次上報(bào)方案的內(nèi)容基本就是去年8月開(kāi)始起草的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的意見(jiàn)》，有部分內(nèi)容經(jīng)過(guò)了修改，但在洋山港建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系、完善集疏運(yùn)體系等政策獲批希望很大。
　　2008年7月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在視察上海洋山港時(shí)指出，上海要緊緊圍繞建成東北亞國(guó)際樞紐港的目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，著力打造航運(yùn)服務(wù)資源集聚中心，加快上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

洋山港將首建“綜合試驗(yàn)區(qū)”

　　如果說(shuō)以上海為中心、江浙為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)有一個(gè)最重要支點(diǎn)的話，那么，它就是洋山港。洋山港的建設(shè)對(duì)于上海形成國(guó)際航運(yùn)中心具有至關(guān)重要的意義。
　　“有關(guān)上海航運(yùn)中心建設(shè)的調(diào)研實(shí)際從多年前就已經(jīng)開(kāi)始，并數(shù)次召集了上海港及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了討論研究，如果強(qiáng)化洋山功能的政策能夠最終落地，對(duì)確立上海港‘東北亞國(guó)際紐約港’的地位無(wú)疑具有重要意義�！鄙细奂瘓F(tuán)董秘姜海濤表示。
　　按照“綜合試驗(yàn)區(qū)”初步規(guī)劃，洋山港將獲得諸多政策突破。洋山港可能會(huì)首次使用啟運(yùn)港制度，這意味著國(guó)內(nèi)港口貨物只要確認(rèn)開(kāi)始發(fā)往洋山港，即被視同出口并辦理退稅。這對(duì)于加工貿(mào)易企業(yè)是利好，可以使其更為及時(shí)地獲得出口退稅。
　　相對(duì)于其他國(guó)際航運(yùn)中心，上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)能力并不突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，上海港國(guó)際中轉(zhuǎn)箱量?jī)H為5％，而新加坡則高達(dá)85％、香港達(dá)60％、韓國(guó)釜山達(dá)45％。上海港屬于腹地型的港口，如果沒(méi)有足夠的國(guó)際中轉(zhuǎn)量及相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易量，上海港國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展將受到極大制約。從這一點(diǎn)上說(shuō)，上海港必須將自己定位為國(guó)際中轉(zhuǎn)港。
　　2005年12月，洋山保稅港區(qū)封關(guān)運(yùn)作，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)首個(gè)保稅港區(qū)。但近年來(lái)，隨著天津、大連、海南洋浦等港口相繼成為我國(guó)的保稅港區(qū)，上海的先發(fā)優(yōu)勢(shì)已然不再。如果洋山港爭(zhēng)取到啟運(yùn)港退稅政策，將與國(guó)內(nèi)其他保稅港區(qū)再次拉開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)差距�！皢⑦\(yùn)港退稅是一般保稅區(qū)沒(méi)法做到的，洋山港如果爭(zhēng)取到這一政策，將極大地提升洋山港的國(guó)際中轉(zhuǎn)量。”姜海濤表示。
　　“我國(guó)北方的船只一般到可以享受到退稅政策的韓國(guó)釜山進(jìn)行中轉(zhuǎn)，舍棄了最近的洋山港。一旦洋山港爭(zhēng)取到啟運(yùn)港退稅政策，今后，北方的船只會(huì)首先到洋山港進(jìn)行中轉(zhuǎn)，而原來(lái)從香港、新加坡中轉(zhuǎn)往美國(guó)的東南亞港口的部分集裝箱貨源，也有機(jī)會(huì)選擇上海港作為其中轉(zhuǎn)樞紐港。”上海港務(wù)局相關(guān)人士表示。
　　此外，洋山港可能會(huì)首次在內(nèi)地使用第二船籍登記制度，就是已經(jīng)在其他國(guó)家注冊(cè)的船仍然可以在另外一個(gè)國(guó)家注冊(cè)。洋山港將參考國(guó)際成熟港口經(jīng)驗(yàn)，制定稅收、注冊(cè)、管理等方面的政策，吸引掛方便旗的中資船舶回上海注冊(cè)。
　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，上海港在擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)戰(zhàn)略方面應(yīng)該抓住政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取口岸政策，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行自由港政策體系對(duì)接提升，使上海港成為班輪公司東北亞集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的首選港口，保持對(duì)釜山、高雄等東北亞主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

水路集疏運(yùn)系統(tǒng)占比將達(dá)60％

　　根據(jù)上海國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)意見(jiàn)，上海有望進(jìn)一步完善集疏運(yùn)體系。據(jù)悉，上海國(guó)際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系的規(guī)劃目標(biāo)是，到2020年基本上形成以水路集疏運(yùn)為主體，公路集疏運(yùn)為輔助的低能耗、低污染、高效率的綜合集疏運(yùn)體系，水路集疏運(yùn)系統(tǒng)所占比例達(dá)到60％。
　　集疏運(yùn)體系主要由江海水路、公路、鐵路、航空、管道運(yùn)輸及相應(yīng)的交接站場(chǎng)等組成。快速高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)，是港口與廣大腹地相互聯(lián)結(jié)進(jìn)行一體化運(yùn)輸組織的關(guān)鍵，也是上海航運(yùn)中心配套服務(wù)的重要部分。
　　目前，上海港集裝箱鐵路疏運(yùn)發(fā)展緩慢、內(nèi)河疏運(yùn)微乎其微、水水中轉(zhuǎn)比重極低、公路運(yùn)輸能力不足。業(yè)內(nèi)人士指出，上海港內(nèi)河集裝箱疏運(yùn)量不到全港集裝箱吞吐總量的千分之一，沿海外貿(mào)中轉(zhuǎn)箱量始終徘徊在3%至4%之間。大量的陸上運(yùn)輸車(chē)輛，又造成吳淞地區(qū)交通異常擁堵。這些都阻礙了區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)體系的優(yōu)化。
　　對(duì)此，上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)股份有限公司總裁陳戌源曾多次表示，建議加大上海國(guó)際航運(yùn)中心航運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系建設(shè)力度，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，尤其要加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，形成以上海港為中心的公路、水路、鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，希望加快以外高橋港區(qū)為主、連接滬寧和滬杭兩大高速公路的港口集裝箱運(yùn)輸專(zhuān)用道建設(shè)，解決集卡運(yùn)輸與城市交通混合造成擁堵的問(wèn)題。
　　與新加坡、日本橫濱、韓國(guó)釜山、中國(guó)香港等世界一流的航運(yùn)中心相比，上海在貨物中轉(zhuǎn)量、配套服務(wù)業(yè)方面存在著較大的差距。

有望獲多項(xiàng)航運(yùn)金融支持政策

　　中國(guó)是目前世界上航運(yùn)市場(chǎng)需求最大的國(guó)家之一，但航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際船舶融資幾乎都在倫敦、紐約、漢堡、新加坡和香港進(jìn)行。作為一個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心的標(biāo)準(zhǔn)，上海港不僅要追求貨運(yùn)量及相當(dāng)比例的貨物中轉(zhuǎn)量，還應(yīng)該有航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。
　　因此，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)意見(jiàn)中，涉及了多項(xiàng)關(guān)于航運(yùn)金融的支持政策。如對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在上海的融資租賃企業(yè)，其從事國(guó)際航運(yùn)有關(guān)的船舶融資租賃業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。進(jìn)出口企業(yè)海上貨物運(yùn)輸按規(guī)定繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，允許對(duì)繳納給注冊(cè)在國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司保費(fèi)部分的200％稅前加計(jì)扣除等。

大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)

　　此外，方案中還提到大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。如建議允許境外國(guó)際著名郵輪公司在上海設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司，對(duì)以上海為母港長(zhǎng)期�？康泥]輪給予費(fèi)用優(yōu)惠政策等。為了配合上海大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，總投資達(dá)2.6億美元的上海港國(guó)際客運(yùn)中心投入試運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)全年可接納100萬(wàn)游客進(jìn)出上海港。
　　由于金融危機(jī)的影響，國(guó)際集裝箱吞吐量明顯下降。2008年，上海港集裝箱吞吐量?jī)H為2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，是多年來(lái)增幅最小的一年，低于此前全年3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的預(yù)定目標(biāo)。
　　上海港為主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)，正重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)、建設(shè)東北亞空箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心和水水中轉(zhuǎn)中心等方面的工作。陳戌源曾表示，上海航運(yùn)中心建設(shè)相關(guān)政策的落地，對(duì)上海港的積極影響重在長(zhǎng)遠(yuǎn)。有利于上海加快以洋山深水港為主體的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并有效整合長(zhǎng)三角地區(qū)港口資源。
　　在政府相關(guān)政策的推動(dòng)下，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)將邁出關(guān)鍵一步。