廣佛同城“箭在弦上”:珠三角一體化的突破口
    2009-02-12    作者:羅艾樺    來源:人民日報

  2月11日,記者自湛江返回廣州,車到佛開高速順德龍江段,只見右側迎面一塊嶄新的交通標示牌,告知記者,走剛開通的佛山西二環(huán)高速到新白云機場,只有36公里路程,20分鐘即到,而如果走傳統(tǒng)路線恐怕得花上兩個小時。
  廣州地鐵負責人告訴記者,每到周末,芳村滘口站大概有1/3的人是來廣州購物的佛山人,也有很多廣州人去佛山吃飯、買房。
  新出臺的《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》更明確提出:強化廣州、佛山的同城效應,攜領珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。
  種種跡象表明,廣佛同城,“箭在弦上”,天然地成為了珠三角一體化的突破口。

唇齒相依的廣州與佛山

  廣佛自古一家,接壤邊界長約200公里,路網銜接60多處,唇齒相依,同風同俗。
  事實上,廣佛合作正逐步從自發(fā)進入自覺。廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹多次指出廣州要“跳出廣州看廣州”,廣州市市長張廣寧則親自率團考察佛山,建立起穩(wěn)固的溝通聯(lián)系機制。佛山市委書記林元和表示,佛山要努力推進廣佛同城化。廣州市社科院副院長劉江華一語中的:廣佛合作,不是突然冒出來的想法,而是兩個城市發(fā)展的內在沖動。
  廣州在中國城市綜合競爭力排名中位列第五,佛山第九;佛山人通過“一環(huán)”從中心城區(qū)到廣州新機場,40分鐘左右,甚至快過廣州好多地方;廣州投資100億到200億元建設南沙港,而佛山所轄順德到南沙港比廣州中心區(qū)更近;廣州發(fā)展汽車整車,佛山發(fā)展零配件;廣州服務業(yè)發(fā)達,占GDP58%,又是金融中心,同時汽車、石化、鋼鐵、造船等重工業(yè)優(yōu)勢明顯;佛山是制造業(yè)基地,制造業(yè)所占比重超過60%,尤其是家電、家具、建材、服裝等輕工業(yè)更為突出?傊,廣佛各有所長,適合錯位發(fā)展。
  南海區(qū)區(qū)委書記李貽偉指著地圖告訴記者:從地圖上看,北部的廣州白云新機場是一個中心,南部的廣州新火車客運站是一個中心,南沙港是一個中心,三者形成了廣州一個新軸,巧的是這里正是廣佛都市圈的交接帶,當然也是廣佛經濟發(fā)展的一個新的軸——特別是三山港、平洲、鹽步、黃岐、里水、和順,全在南海的東部板塊上,與廣州“西聯(lián)”板塊簡直是無縫對接!
  “廣州著力發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)特別是生產性服務業(yè),佛山致力發(fā)展第二產業(yè)特別是先進制造業(yè),進而實現(xiàn)兩地優(yōu)補與雙贏,再造一個珠三角的‘上!磥10年,廣州人均GDP將超2萬美元,佛山將超1.5萬美元!睆V東省社會科學院的專家們這樣描繪著廣佛一體化的前景。
  但是真正意義上的廣佛經濟圈,目前還相當青澀,主要原因在于經濟的關聯(lián)度和一體化程度都不高。如何遵循產業(yè)集群發(fā)展規(guī)律,率先從經濟層面刺激和促進而后推動區(qū)域經濟的快速發(fā)展和升級,迫在眉睫。

一體化應掃除六大障礙

  考慮到廣佛一體化不可能一蹴而就,學者專家紛紛建言獻策。
  廣東省委黨校經濟學教授陳鴻宇認為,除了靠市場制動、民間驅動、政府推動,可首先就制定“廣佛經濟圈”產業(yè)布局政策做些文章,兩地政府應共建信息平臺,統(tǒng)一發(fā)布產業(yè)信息,以克服投資者在產業(yè)選擇上的盲目性。
  廣東省社科院競爭力評估研究中心主任丁力亦忠告,廣佛合作要特別處理好政府與市場、效率與公平、分工與合作、壟斷與競爭等幾個重要的關系;華南理工大學區(qū)域經濟研究所所長田秋生則強調,關鍵點在于建立利益共享機制。
  更有專家進言,廣佛都市圈要真正發(fā)展成型,至少有六大障礙需要掃除:一、廣佛兩地尚未形成建立在產業(yè)互補基礎之上的產業(yè)鏈;二、在交通通訊等基礎設施和服務設施建設上仍然自成體系,重復建設,如兩地之間設有數十個收費站,出租車不能跨城載客;三、沒有專門的領導機構來推進一體化進程,人流、物流、信息流、資金流遠沒實現(xiàn)無障礙流通;四、環(huán)境污染的負面影響不可小覷,佛山禪城區(qū)內78平方公里集中了大量的陶瓷、紡織、印染等企業(yè),造成嚴重的水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染;五、傳統(tǒng)觀念作祟,地方保護意識還沒根除;六、一些政策的差異也成為制約一體化進程的重要因素。比如,在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策,在外貿出口上競相壓價。政策制度差異使企業(yè)營商成本增加。
  廣東商學院副院長徐印洲強調,廣佛一體化最大問題還是在于雙方如何沖破“以己為中心”的經濟社會發(fā)展模式,消除地方保護意識。

廣佛一體化是珠三角一體化的試點

  無疑,廣佛經濟合作、廣佛同城進而廣佛一體化,對于廣佛乃至珠三角的發(fā)展都有著重要意義。
  1月8日,長達2.8萬字的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺,賦予了廣東五大戰(zhàn)略定位。《綱要》同時明確:強化廣佛同城效應,領跑珠三角。
  藍圖繪就,路在腳下。2月2日下午,“珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要專題研討班”在廣州召開,與會者各抒己見,結論卻趨同:廣州定位越高,佛山就越好,廣州越能夠為佛山服務,就越有競爭力和發(fā)展力,廣佛同城是推進珠三角一體化的突破口,廣佛一體化是珠三角一體化的最佳試點。
  中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋指出,推進珠三角一體化,廣州是關鍵。廣州一定要有“大哥”意識,這不是在抬舉廣州,而是對廣州的要求。廣州作為省會城市,是珠三角城市中的“大哥”,“大哥”對“弟弟”、“妹妹”就是要禮讓、憨厚,不能斤斤計較。只有加快促進珠三角一體化,形成珠三角一小時生活圈,廣州在珠三角城市群中的核心地位才會大大增強。
  對此,朱小丹表示,作為“大哥”,廣州一定會以前所未有的胸懷帶好頭,做好表率,將更加重視綜合服務功能的建設,發(fā)揮強大輻射帶動作用。林元和則表示,佛山將加快與廣州新火車站、白云機場、南沙港的對接等,盡快形成機場、港口、網絡、輕軌、數據中心等公共平臺,以此推動珠三角一體化建設。

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