如果說由于長期城鄉(xiāng)二元結構的影響，在法制建設方面，農(nóng)民與其他強勢階層相比總是處于不平等地位的話，那么黨的十七屆三中全會以后，就應當改變過去長期形成的無視農(nóng)民群體利益的慣性思維，尤其在農(nóng)民土地流轉過程中，國家應依法確立農(nóng)民的平等地位，維護合法權益，這一點是建設和諧社會的必然要求。
　　中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會公報提出，改革開放30年來，我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進農(nóng)村改造發(fā)展，具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。
　　而昨天，新華社全文播發(fā)《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
　　筆者以為，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包權，是確定了農(nóng)民對土地處置的平等地位，對農(nóng)村的深層次改革具有重大意義。
　　關于我國的農(nóng)民增收困難，曾經(jīng)有這樣一條新聞被廣泛傳播———改革開放30年，我國農(nóng)民的年人均純收入由1978年的133.6元增加到2007年的4140.4元，增長近31倍，年均增加138元。但是，有專家認為，這樣的絕對數(shù)值比較沒有說服力。如果去掉通貨膨脹系數(shù)，2007年農(nóng)民人均純收入與1978年相比較，只有7.344倍，平均每年只增加29.28元。由此可見農(nóng)民增收之難。
　　應當承認這樣一個事實：長期以來，我國大多數(shù)農(nóng)民的增收渠道，主要是依靠改變傳統(tǒng)的耕作方式，以科技促增收；另一個渠道就是外出打工。而農(nóng)民的主要資產(chǎn)———土地，即自己合法的承包地處置方面，還難以形成增收亮點。
　　在土地流轉方面，為什么難以成為農(nóng)民增收的新渠道？這與城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民難以與其他社會階層有平等的土地流轉地位有關。改革開放以來，我國凡涉及農(nóng)地流轉的法律法規(guī)，在利益取向上，農(nóng)民總是處于劣勢地位。例如：
　　1990年5月19日公布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第12條規(guī)定：土地使用權最高年限：居住用地70年，工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生用地50年；2003年3月1日實施的《土地承包法》第20條規(guī)定：農(nóng)民耕地承包期為30年；而1999年1月1日實施的《中華人民共和國土地管理法》第17條明確：征地補償費為前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費為前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。
　　可別小看這些雖然同樣涉及土地、但數(shù)據(jù)大不相同的法律法規(guī)，正是這些法律法規(guī)中擁有或使用年限的數(shù)據(jù)差異，形成了行業(yè)之間、社會成員之間的不平等，造成農(nóng)民利益的損失，以及引發(fā)大量的群體事件和矛盾沖突。因此，依法確立農(nóng)民在土地轉移過程中與其他行業(yè)之間的平等地位，是解決農(nóng)民增收、化解社會矛盾的一個非常現(xiàn)實而迫切的問題。
　　同樣是一宗農(nóng)民的土地，房地產(chǎn)開發(fā)商可以僅付出年產(chǎn)值十幾倍的補償，而獲取多達70年的使用權�？梢姡�在對農(nóng)地的轉移方面，農(nóng)民在法律面前處于天然弱勢地位，這樣的狀況顯然是不平等的。
　　這種不平等還表現(xiàn)在：一，既然法律規(guī)定農(nóng)民土地承包期為30年，為什么承包地轉移時的補償不能同等的按照30倍年產(chǎn)值計算？雖然法律也有諸如“達不到農(nóng)民原生活水平的補償標準……可以提高到30倍”的規(guī)定，但由于各方利益糾葛，規(guī)定很難落實；二，補償標準“按照前三年平均年產(chǎn)值計算”也缺乏客觀性，“前三年平均年產(chǎn)值”由于技術進步等因素所致，不能體現(xiàn)現(xiàn)實價值，很顯然，這樣的思維和實踐，難以體現(xiàn)公平公正；三，開發(fā)商用十幾倍年產(chǎn)值的付出，換取70年的土地使用權，是國家以法律的形式對農(nóng)民利益的最大剝奪。
　　另外，從社會影響看，如果法律能夠規(guī)定按照對等原則，開發(fā)商對農(nóng)民土地同樣付出70倍年產(chǎn)值的補償，減少尋租機會，房地產(chǎn)泡沫、房地產(chǎn)行業(yè)腐敗、由此引發(fā)的群體事件等還會如此嚴重嗎？
　　隨著改革開放的深入發(fā)展，我國社會的法制體系將越來越健全。如果說由于長期城鄉(xiāng)二元結構的影響，在法制建設方面，農(nóng)民與其他強勢階層相比總是處于不平等地位的話，那么黨的十七屆三中全會以后，就應當改變過去長期形成的無視農(nóng)民群體利益的慣性思維，尤其在農(nóng)民土地流轉過程中，國家應依法確立農(nóng)民的平等地位，維護合法權益，這一點是建設和諧社會的必然要求。