尋求農村改革的關鍵點
    2008-10-10    封壽炎    來源:解放日報

  ●要實現(xiàn)農業(yè)的振興、農村的發(fā)展,從制度、法律政策等各方面,不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時,要根據(jù)農民的意愿,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發(fā)展適度規(guī)模經營。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀,參與并融入到市場經濟之中,將是重要的一步。

  春節(jié)過后,父親猶豫再三,還是決定繼續(xù)種田。他一輩子都種田,解放前是佃別人的田來種,實行家庭聯(lián)產承包責任制之后我們家分到六畝多田。后來姐姐們相繼出嫁,哥哥外出做生意,人手少了,田就越種越少。直到前年母親摔壞了腰,不能下地了,家里只剩下父親一個年逾七旬的勞動力,種的田就減到了一畝。
  父親種一畝田,每年打不到2000斤糧食。如果算經濟賬,除去種子、秧盤、農膜、化肥、農藥、除草劑、機耕以及農忙時節(jié)請工的費用,就所剩無幾了。這還是村里最好的一處田,那些山間河谷里的零碎田地,路遠難行、貧瘠、缺水、多草、鼠患、蟲害、日照不足,不少就拋荒了。不光我們家里這樣,村里很多人家都是這樣:青壯勞力外出打工,留守的老人婦孺只耕種一點土地,打夠口糧即可。
  父親種田顯然“不經濟”。但事實上像他這樣的農民,從來沒有把種田當作一項產業(yè)來生產經營,從來沒有運用過理性的會計制度計算成本收益,從來沒有通過把握或者創(chuàng)造市場機會來實現(xiàn)利潤最大化的“資本沖動”。他們之所以種田,那是因為他們出生在農村,沒有外出體驗過其他的生活方式,不具備從事其他職業(yè)的知識和技能,種田最終成為一種與生俱來、從未改變的“生命狀態(tài)”。
  當整個國家、甚至全世界的經濟都以市場經濟體制為主導,絕大多數(shù)的生產經營者都按照市場經濟的規(guī)律和要求來開展生產經營活動的時候,中國數(shù)量龐大的農民,仍然按照傳統(tǒng)習慣、自身需要程度來開展分散、獨立、小而全的生產經營,停留在自給自足的“自然存在”狀態(tài)。那么他們在被動參與市場經濟的時候就必然處于先天劣勢的地位,一是自身不具備競爭力,二是在市場交換中利益受損,從而導致整個產業(yè)的發(fā)展乏力。
  我國的農業(yè)疏離于現(xiàn)代市場經濟,既有傳統(tǒng)和歷史的原因,也有農民自身知識能力結構和綜合素質的原因。但更重要的還是法律政策方面的原因。在法律和政策的層面上,農業(yè)領域的所有權、使用權、收益權和處置權不夠完善,農民對土地、房屋等重要資源的產權關系得不到明確界定,從而使他們不具備完整的市場主體資格,無法進入市場經濟之中與其他產業(yè)的生產經營者平等地開展生產經營活動。
  市場經濟體制就是通過法律制度來明晰產權,讓這些產權明晰、權責分明的生產資料、生活資料和生產要素以商品的形式進入市場,通過流通和交換來實現(xiàn)最優(yōu)化配置,從而實現(xiàn)資本增值。像我父親這樣的很多農民,他們所擁有的主要財產只可能是房屋和土地,包括耕地、林地和宅基地等。但這些財產的產權都不夠完整和明晰。在堅持土地集體所有制以及以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的基礎上開展的新一輪農村改革,亟待從以下幾方面對農村的產權制度進行明晰化:1、對于集體所有的土地,集體究竟是誰?是村、生產隊還是其他組織?2、集體所有權的內涵是什么?當征地的時候如何獲得保障?3、應該通過什么樣的制度設計,使農民得以通過集體來行使相應的土地所有權?4、在家庭承包經營中,農民對承包土地的使用權(承包經營權)的內涵又是什么?它與集體所有權之間的界線如何明晰?5、在新的農村改革中將繼續(xù)鞏固農民對土地的承包經營權,并允許其通過多種形式流轉。對于具體的流轉形式,比如承包經營權如何轉讓、能否作價出資入股、能否作為生產要素進入市場流通等問題,都需要從政策和法律的層面上予以明晰。6、性質比耕地、林地更加復雜的宅基地和房屋,對于其產權制度,包括所有權、使用權、收益權和處置權四個重要方面,也需要政策法律予以明晰準確的界定。只有不斷完善健全農村的土地產權制度,農民才有可能獲得法律意義上的完整市場主體資格,從而獲得進入市場、平等參與市場化生產經營的資格和能力,通過市場手段來實現(xiàn)這些資源的價值,獲得自身發(fā)展所需要的資源。
  同樣,如果農民想聯(lián)合起來開展適度規(guī)模經營,甚至組建具有現(xiàn)代企業(yè)結構的農業(yè)企業(yè),那么土地和房屋產權的不明晰將讓他們很難確定各自的權、責、利,也難以獲得登記注冊。沒有適度規(guī)模經營和組織依托,建立在自給自足式半自然經濟基礎上的小農生產就難以開展專業(yè)分工。在這樣的局面下,農業(yè)領域里不同行業(yè)的專業(yè)分工、不同農產品品種的專業(yè)分工,以及同一品種不同生產經營環(huán)節(jié)的專業(yè)分工與相互之間的合作就難以落實,農業(yè)的勞動生產率就難以提高,難以獲得規(guī)模生產經營的效益。像我父親就幾十年如一日,水田里種水稻打口糧,旱地里種蔬菜和少量木薯、果樹等經濟作物,林地里產柴火和建筑木材,此外還要飼養(yǎng)雞鴨牲畜和魚。一個家庭甚至一個人的微小生產單位,其生產經營的領域橫跨農、林、牧、副、漁,縱跨每一行業(yè)、每一品種從頭到尾的全部生產環(huán)節(jié),工作量繁雜而艱巨,但是勞動生產率卻極其低下。他雖然年年起早貪黑、辛苦勞累地勞作,但也僅僅足夠維持基本生活。
  如果我們把整個國家的經濟體比喻為一具軀體,把生產資料、生活資料和生產要素的流動比喻為血液循環(huán),那么農業(yè)就幾乎是循環(huán)不暢的“被區(qū)隔部分”。要實現(xiàn)農業(yè)的振興、農村的發(fā)展,從制度、法律政策等各方面,不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,還要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。同時,要根據(jù)農民的意愿,允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發(fā)展適度規(guī)模經營。讓他們擺脫“自然存在”的現(xiàn)狀,參與并融入到市場經濟之中,將是重要的一步。

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