電信業(yè)第三次重組后仍面臨深層次矛盾
    2008-06-04    王春暉    來源:市場報
  事實上,中國電信業(yè)經過政企分開、引入競爭以及兩次重組,并沒有實質性改變原有的市場結構,兩大固網(wǎng)電信運營商在業(yè)務和區(qū)域上基本彼此獨立,沒有形成真正的競爭格局。特別是在移動通信領域,中國聯(lián)通根本無力與中國移動抗衡,無法形成有效競爭。
  電信市場確實形成了移動“一家獨大”、其他企業(yè)均無力與其競爭的局面。特別是中國移動的直接競爭對手中國聯(lián)通的凈利潤尚不及中國移動凈利潤的1/10,根本無法與其抗衡。移動通信運營市場已無法形成有效競爭,市場結構已經完全失衡。
  筆者認為,中國電信市場結構失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經營導致的。
  縱觀中國電信業(yè)的改革歷程,中國電信業(yè)有效競爭無法形成的主要矛盾是產權問題。雖然中國電信業(yè)在引入競爭機制以來經歷了數(shù)次拆分和3次重組,但是新的基礎電信運營商基本上還是國有企業(yè),結果是僅僅打破了廠商界面的壟斷,并沒有形成有效的電信市場競爭。即使在第三次重組前已經上市的中國聯(lián)通、中國移動、中國電信和中國網(wǎng)通,其公司可流通的股份在其資產總量中所占的比例也是非常有限的,而且可流通的份額和可用于市場化決策的權力是不對稱的。
  因此,國內電信企業(yè)無論怎樣重組,股權結構存在的一個共同特點是,股權構成相對單一,國有股權占據(jù)絕對控制地位,且一股獨大現(xiàn)象嚴重。雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標,但是,除法律另有規(guī)定的以外,國有財產由國務院代表國家行使所有權。
  如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng),遭受損失的只能是國家。結果就形成了一個經營可替代性電信產品的運營商的經營績效越好,就意味著另一個同類電信運營商經營的國有資產的損失,電信市場頻繁的惡性價格戰(zhàn)就是最好的例證。
  因此,中國電信業(yè)要引入真正的競爭機制,必須實行多元的產權主體,并實行公平的游戲規(guī)則,如取消不對稱管制,禁止濫用行政權力限制競爭等。因為競爭的前提是產權主體和結構必須是多元的或不同的,否則不可能形成真正意義上的競爭。
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