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| 歐盟釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能應(yīng)對(duì)高糧價(jià) |
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| 2008-06-03 尚軍 來源:國(guó)際金融報(bào) |
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長(zhǎng)期以來，歐盟一直憑借巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貿(mào)易壁壘圈起了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。但今年初以來，伴隨全球糧食價(jià)格不斷飆升，歐盟也難獨(dú)善其身。面對(duì)高糧價(jià)的挑戰(zhàn)，歐盟正試圖在短期內(nèi)通過改革共同農(nóng)業(yè)政策，尤其是取消限產(chǎn)規(guī)定，釋放原本過剩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能來加以應(yīng)對(duì)。
對(duì)于歐盟來說，由高糧價(jià)引發(fā)的不利后果主要是與屢創(chuàng)新高的油價(jià)一起在宏觀經(jīng)濟(jì)層面上加劇了通脹壓力。數(shù)據(jù)顯示，截至今年３月，歐盟通脹率已由去年８月的１．９％升至３．８％，其中食品價(jià)格同比上漲了６．９％。這加重了人們的生活負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致普通家庭的購(gòu)買力下降，占?xì)W盟總?cè)丝冢保叮サ呢毨巳簞t首當(dāng)其沖。
然而，較之一些發(fā)展中國(guó)家，國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)于歐盟的沖擊還相當(dāng)有限。首先，歐盟的糧食生產(chǎn)總體上并非不足；其次，農(nóng)產(chǎn)品在歐盟食品加工成本中所占的比例較之能源和勞動(dòng)力成本越來越低，因此加工食品的漲價(jià)幅度有限；此外，食品消費(fèi)在歐盟家庭開支中所占的比例，即恩格爾系數(shù)相當(dāng)?shù)�，僅為１４％。
當(dāng)然，在歐盟內(nèi)部，各成員國(guó)受高糧價(jià)影響的程度也有所不同，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家比發(fā)展水平相對(duì)落后的中、東歐國(guó)家所受的打擊要輕得多。
為了應(yīng)對(duì)高糧價(jià)，歐盟早在去年就首先對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策作出臨時(shí)調(diào)整，以釋放歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。去年９月，歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，決定將歐盟實(shí)行了１６年的強(qiáng)制休耕規(guī)定暫停一年，即２００８年不再為了避免生產(chǎn)過剩要求農(nóng)場(chǎng)主將１０％的土地閑置。當(dāng)年１２月，歐盟又決定暫時(shí)取消對(duì)大部分谷物產(chǎn)品征收的進(jìn)口關(guān)稅，幫助擴(kuò)大谷物進(jìn)口。今年３月，歐盟還決定自今年４月１日起，將牛奶生產(chǎn)配額提高２％，以滿足歐盟和國(guó)際市場(chǎng)上日益旺盛的需求。
與此同時(shí)，歐盟積極醞釀將這些臨時(shí)調(diào)整措施固定下來。在５月２０日推出的一項(xiàng)共同農(nóng)業(yè)政策改革草案中，歐盟委員會(huì)建議，徹底廢棄休耕規(guī)定，并在２００８年之后繼續(xù)逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至２０１５年３月底完全取消。
除放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會(huì)還建議改革共同農(nóng)業(yè)政策下的補(bǔ)貼制度，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指導(dǎo)。
此外，歐盟委員會(huì)還專門擬定了一項(xiàng)高糧價(jià)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，主張從短期、長(zhǎng)期和對(duì)外3個(gè)層面采取措施，抵消高糧價(jià)給歐盟帶來的沖擊。
根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議，短期內(nèi)，歐盟將嚴(yán)密監(jiān)控投機(jī)行為和零售環(huán)節(jié)，確保零售商公平競(jìng)爭(zhēng)，遵守市場(chǎng)規(guī)則。就長(zhǎng)期而言，歐盟將大力提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，確保糧食安全，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研，尤其是幫助發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在對(duì)外層面上，歐盟委員會(huì)提出要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，在聯(lián)合國(guó)和八國(guó)集團(tuán)等國(guó)際機(jī)構(gòu)框架下共同應(yīng)對(duì)高糧價(jià)問題。
歐盟承諾，將加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助，以避免全球減貧努力因糧價(jià)上漲而出現(xiàn)倒退。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展和人道援助的委員路易·米歇爾日前敦促成員國(guó)采取實(shí)際行動(dòng)，履行承諾。
按照計(jì)劃，歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在６月舉行的峰會(huì)上以歐盟委員會(huì)的這份政策文件為基礎(chǔ)，專門討論如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲問題。 |
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