今年一季度，南方部分地區(qū)遭遇歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，交通運輸嚴重受阻，電力設(shè)施損毀嚴重，電煤供應(yīng)告急，19個省份出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和直接指揮下，經(jīng)過全國人民共同努力，抗災(zāi)救災(zāi)斗爭取得了重大勝利。煤電油運戰(zhàn)線干部職工克服困難，奮力拼搏，努力保障經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對煤炭電力的需要。

　　一、一季度煤炭電力運行基本情況及保障供應(yīng)的主要措施

　�。ㄒ唬┗�本情況
　　煤炭方面：一季度，煤炭產(chǎn)運需保持快速增長，受雨雪冰凍災(zāi)害、春運期間運力緊張、部分煤礦停產(chǎn)整頓和提前放假等多重因素的影響，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張狀況。
　　1、煤炭產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，一季度規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量5.69億噸，同比增長14.6%；據(jù)有關(guān)行業(yè)統(tǒng)計，國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量分別增長10.9%、4.1%和1%。
　　2、煤炭運量。一季度國家鐵路完成煤炭發(fā)送量3.36億噸，增長12.1%，同比回落0.9個百分點。全國主要港口完成煤炭發(fā)運量1.3億噸，增長17.1%，回落2.1個百分點。
　　3、煤炭進出口。一季度煤炭進口1126萬噸，下降21.3%，出口1020萬噸，下降10.7%；凈進口106萬噸，其中3月份凈進口275萬噸。
　　4、煤炭需求。從主要耗煤行業(yè)看，電力行業(yè)耗煤3.77億噸，增長12.9%；鋼鐵行業(yè)耗煤1.03億噸，增長4.7 %；建材行業(yè)耗煤6100萬噸，下降1%；化工行業(yè)耗煤3300萬噸，增長6.6%。
　　5、煤炭庫存。3月末全社會煤炭庫存1.44億噸，同比下降3.6%，總體屬于基本正常、略微偏低。其中，煤礦庫存2991萬噸；主要中轉(zhuǎn)港口存煤1463萬噸，秦皇島港存煤678萬噸；直供電廠存煤2266萬噸，可耗用天數(shù)為12天；14家重點鋼廠煉焦煤庫存171萬噸。
　　電力方面：一季度，盡管遭遇嚴重災(zāi)害，全國發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長，但增速有所回落，其中第二產(chǎn)業(yè)用電增幅出現(xiàn)較大回落。一些地區(qū)電力供需矛盾有所加劇。
　　1、全國發(fā)用電量仍繼續(xù)保持快速增長，但增速有所回落。一季度全國發(fā)電量8051億千瓦時，同比增長14%，增幅同比回落1.5個百分點。其中，水電增長11.4%，提高5.1個百分點；火電增長13.4%，回落3.7個百分點。
　　2、電力供需矛盾有所加劇，南方地區(qū)電力供應(yīng)尤顯緊張。一季度，盡管裝機又有新增，但受災(zāi)害、燃料供應(yīng)、枯水季節(jié)等因素影響，電力有效供應(yīng)能力不足，加之個別地區(qū)電力需求增幅過大，全國20個省級電網(wǎng)電力供應(yīng)出現(xiàn)不同程度緊張，南方和華中等地區(qū)供需矛盾較突出。
　　3、第二產(chǎn)業(yè)用電增速回落，居民用電增長較快。一季度全社會用電量8134億千瓦時，同比增長13%，增幅同比回落1.9個百分點。第二產(chǎn)業(yè)用電增長11.8%，回落5個百分點，增速近年來首次低于全社會用電量增速。其中，冶金、有色、建材、石化、紡織等行業(yè)用電增幅同比分別回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4個百分點，對用電增長拉動作用減弱，用電結(jié)構(gòu)比重也有所下降。居民生活用電增長19.7%，提高10.8個百分點。
　　4、電力行業(yè)能耗水平進一步下降。一季度，全國供電煤耗346克，同比下降9克。全國發(fā)電廠用電率6%，下降0.06個百分點。
　　5、災(zāi)害期間電力設(shè)施損毀嚴重，但對全年用電影響不大。災(zāi)害使13個省（區(qū)、市）輸配電系統(tǒng)受到影響，多條電力線路因災(zāi)倒塔斷線，發(fā)生長時間停運，170個縣（市）的供電被迫中斷。總的看，災(zāi)害對電力行業(yè)和電力供需的影響是局部性的和階段性的，對全國、全年用電形勢不會產(chǎn)生大的影響。但由于電力工業(yè)是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，給用戶和社會帶來的損失要大得多。因此，必須高度重視電力供應(yīng)的連續(xù)性和安全性。
　　（二）保障煤炭、電力供應(yīng)的主要工作
　　一季度，針對低溫雨雪冰凍災(zāi)害對煤炭生產(chǎn)運輸造成的嚴重影響，以及部分地區(qū)出現(xiàn)的煤炭、電力供應(yīng)緊張狀況，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會同鐵道部、交通部和煤炭、電力等有關(guān)方面合理安排生產(chǎn)調(diào)運，打好搶運電煤攻堅戰(zhàn)，努力保障煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)。
　　一是加強對煤電油運供應(yīng)保障綜合情況的監(jiān)測分析。在日常經(jīng)濟運行調(diào)度信息基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急調(diào)度指揮，及時與有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)和企業(yè)加強信息交流，逐日報送煤炭、電力、石油和天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售、庫存情況，加強監(jiān)測分析，隨時掌握動態(tài)情況。
　　二是協(xié)調(diào)組織煤炭生產(chǎn)和運輸，保障電煤供應(yīng)。會同有關(guān)部門以及重點產(chǎn)煤省區(qū)，把增產(chǎn)搶運電煤作為一場攻堅戰(zhàn)，堅持會商制度，千方百計組織增加煤炭生產(chǎn)。發(fā)揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨干作用，及時調(diào)整取消春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修安排，堅持春節(jié)期間正常生產(chǎn)、保證基本產(chǎn)量。進一步加強煤炭產(chǎn)運需綜合協(xié)調(diào)，對華中和京津唐地區(qū)骨干告急電廠進行了“點對點”銜接。鐵道、交通部門組織突擊搶運，鐵路電煤日均裝車達4.3萬車，同比增長53.9%，秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。
　　三是協(xié)調(diào)電力生產(chǎn)供應(yīng)，督促和指導(dǎo)有序用電。全力組織打好搶修電網(wǎng)攻堅戰(zhàn)，盡快修復(fù)受損電網(wǎng)設(shè)施，保障重點用電。按照國務(wù)院部署，對電力供應(yīng)緊張的地區(qū)，實施以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電，對重點地區(qū)發(fā)用電情況進行督促落實。優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)和最困難的地區(qū)用電，協(xié)調(diào)兩大電網(wǎng)相互支援，研究安排三峽電力增供華中，緩解災(zāi)區(qū)煤炭、電力緊張。

　　二、當(dāng)前運行存在的主要問題

　�。ㄒ唬┟禾抗┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。受經(jīng)濟較快增長的拉動，電力、冶金、建材、化工等行業(yè)的煤炭需求保持旺盛態(tài)勢。一部分煤礦產(chǎn)能受運力制約，國有重點煤礦安全生產(chǎn)壓力較大。目前，電煤供求的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，一些地區(qū)呈現(xiàn)偏緊狀況，直供電廠煤炭庫存在2月底3月初達到最高點后小幅下滑。
　�。ǘ�）煤炭價格上漲較快。受成本上升、需求持續(xù)旺盛、階段性供求緊張、國際煤炭價格大幅度上漲等因素的影響，自去年年底以來煤炭價格出現(xiàn)較大幅度上漲，造成下游用煤行業(yè)成本上升。尤其是在重點電煤價格尚未與市場煤價完全并軌的情況下，電煤的穩(wěn)定供應(yīng)面臨著一定的壓力。
　�。ㄈ�）氣候變化等不確定因素對煤、電供需影響比較突出。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今年夏季全國大部分地區(qū)氣溫較常年偏高，降水總體偏少，這將影響水電出力和空調(diào)用電負荷，進而影響火電負荷及電煤需求�？傮w看，今年氣候因素對煤炭、電力供需造成不利影響的可能性加大。

　　三、下一階段保障供應(yīng)重點工作

　　二季度，隨著來水逐步增加，煤電油運的矛盾將得到一定程度緩解，但隨著氣溫升高，用電需求也將快速增長，奧運會期間正值迎峰度夏用電高峰，對電力、煤炭的需求量大，保障程度要求高。同時，煤礦的安全生產(chǎn)、資源整合、電煤價格居高不下等問題，將對煤炭和發(fā)電生產(chǎn)構(gòu)成一定壓力。下一階段，要做好以下重點工作：
　�。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^調(diào)控，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制高耗能行業(yè)過快增長。繼續(xù)貫徹“雙防”方針，落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告確定的各項部署，把握好調(diào)控的力度和節(jié)奏，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。繼續(xù)抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
　�。ǘ�）完善運行調(diào)節(jié)機制，全力搞好供應(yīng)保障。繼續(xù)加強對煤炭、電力供需變化的監(jiān)測分析，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)運行協(xié)調(diào)機制，強化供需總量平衡，會同有關(guān)部門、企業(yè)協(xié)調(diào)解決煤炭、電力供應(yīng)中出現(xiàn)的重大問題。加大跨區(qū)跨省電力調(diào)度的力度，優(yōu)化資源配置，緩解一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張的狀況。全力組織落實好迎峰度夏工作，保障奧運會期間的煤炭、電力正常供應(yīng)。繼續(xù)加強煤炭產(chǎn)運需綜合協(xié)調(diào)，努力保障電煤供應(yīng)。進一步挖掘鐵路和交通部門運輸潛力，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加強組織調(diào)度，協(xié)調(diào)落實運力，在消費淡季、來水季節(jié)多運煤、多儲煤。著力增加對京津唐和華中等地區(qū)電廠的煤炭運輸。
　　（三）加強電力需求側(cè)管理，嚴格控制不合理需求，促進節(jié)能減排。堅持以煤定電、以電定用、有序用電、節(jié)約用電。同時，發(fā)揮電力需求側(cè)管理在提高能效、優(yōu)化負荷特性和有序用電方面的積極作用，嚴格控制不合理需求，提高利用效率。
　　（四）科學(xué)組織生產(chǎn)，保障正常煤炭生產(chǎn)秩序。合理調(diào)整煤炭資源開發(fā)、運煤通道和電源點建設(shè)布局，搞好產(chǎn)能銜接。加快與大型火電機組配套的大中型煤礦建設(shè)。在對死灰復(fù)燃非法煤礦依法堅決打擊的同時，對合法煤礦的正常生產(chǎn)依法予以保護，并引導(dǎo)煤礦按市場需求組織生產(chǎn)。繼續(xù)協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等主要產(chǎn)煤省增加煤炭生產(chǎn)，多組織資源。