全國兩會期間,一些人大代表提出了要為網(wǎng)絡(luò)立法,認為我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法目前還是空白,雖然有數(shù)十個類似《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的規(guī)章,但這些管理型的部門規(guī)章難以應(yīng)對復(fù)雜的、發(fā)展迅速的網(wǎng)絡(luò)違法行為。他們認為這些規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪基本上沒有專門界定,立法遠遠滯后于網(wǎng)絡(luò)時代。
在“艷照門”照片網(wǎng)絡(luò)大肆傳播的季節(jié),在各種計算機病毒層出不窮的年代,在網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)憤青、網(wǎng)絡(luò)追殺令越來越影響現(xiàn)實生活的當下,網(wǎng)絡(luò)立法須提上日程。問題是,網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)明確主體？
網(wǎng)絡(luò)是一個大的江湖。在這個江湖里,任何人都可以通過一定的方式扮演各種不同的角色,由于這樣的原因,要想通過立法保證網(wǎng)絡(luò)世界里的公共利益,就只能以平等、公開、民主等普世價值為立法的基本準則。那種由主管部門單獨立法、由主管部門的附屬利益機構(gòu)扮演關(guān)鍵角色的立法方式難以保證法律的公正。如果在網(wǎng)絡(luò)世界里仍然要如此行為,那么毫無疑問,網(wǎng)絡(luò)立法將走向歧途。
網(wǎng)絡(luò)立法誰來立,是一個不能規(guī)避的問題。隨著中國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的不斷發(fā)展,網(wǎng)民的成熟度越來越高,民間智慧在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域越來越積極地迸發(fā)出來。在總書記、總理也上網(wǎng)的情況下,中國社會的主流人群、精英階層基本上都進入了網(wǎng)絡(luò),他們中間也有許多人在熱心地參與網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的建制。由于網(wǎng)絡(luò)所具備的前所未有的交互性、平等性等特性,如果開門立法,網(wǎng)民中具備立法能力、立法意愿的人群必然將充分貢獻自己的智慧,并藉網(wǎng)絡(luò)這一平臺對各種立法方案激辯,從而達到一個利益的最大公約數(shù)。
封閉立法、部門立法,所導(dǎo)致的必將是利益集團的坐大。在這種立法狀態(tài)下,原子化的網(wǎng)友個體在與網(wǎng)絡(luò)運營商、網(wǎng)絡(luò)管理者的博弈中處于天然的劣勢,他們的聲音會被有意無意地屏蔽,或者被選擇性利用。即便打著為網(wǎng)民服務(wù)的旗號,也有可能在實際運行中被利益集團左右,從而損害網(wǎng)民利益。曾經(jīng)發(fā)生的以征稅為主要內(nèi)容的房價調(diào)控措施,就是某些部門打著降低房價的旗號進行的,最后的結(jié)果是房價愈發(fā)高企,房奴負擔愈發(fā)沉重,房地產(chǎn)商愈發(fā)坐擁暴利。
網(wǎng)絡(luò)立法又是一場機會。畢竟,網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域還是一個新生的領(lǐng)域,只要給予網(wǎng)民機會,相信網(wǎng)民的理性、建設(shè)性與智慧,通過一定的立法參與規(guī)則,一個新的立法實踐或許就可誕生。如果要立一個最能代表時代精神、現(xiàn)代意識與最廣大人民利益的法律,這不正是當前所遇到的最好機會嗎? |
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