“全國糧食連續(xù)四年增產(chǎn)，2007年產(chǎn)量超過一萬億斤。”——這是政府工作報告列舉的過去五年我國取得的舉世矚目的重大成就之一。
　　在自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束加劇的情況下，糧食連續(xù)增產(chǎn)的深層次原因是什么？一萬億斤糧食保障自給到底夠不夠？連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？如何保障國家糧食長久安全成為兩會代表委員關(guān)注和熱議的話題。

連續(xù)四年增產(chǎn)的深層次原因是什么？

　　糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益。2004年以來，中央連續(xù)發(fā)出五個一號文件既調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，也調(diào)動了地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。2007年，全國糧食產(chǎn)量達(dá)到50150萬噸，實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，實現(xiàn)了糧食種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)同步增長。
　　全國人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認(rèn)為，糧食產(chǎn)量達(dá)到一萬億斤的水平，標(biāo)志著糧食生產(chǎn)由恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展。近幾年來糧食生產(chǎn)發(fā)展的最寶貴經(jīng)驗是惠農(nóng)政策的充分發(fā)揮，國家先后取消農(nóng)業(yè)“四稅”，實行“四補貼”，農(nóng)民每年減負(fù)約1250億元。初步建立了符合國情、財政綜合補貼與財政專項補貼相結(jié)合、管理逐漸規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。去年種糧農(nóng)民直接受惠的財政支農(nóng)投入超過700億元，同比增長30%以上。
　　“連續(xù)四年增產(chǎn)，也得益于科技興糧的巨大貢獻(xiàn)和積極應(yīng)對自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。”尹成杰代表說，近些年來，農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門及各地農(nóng)業(yè)部門大力實施優(yōu)糧工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，深入開展農(nóng)業(yè)科技入戶、測土配方施肥等科技增糧工程，科技進(jìn)步對糧食增產(chǎn)作用明顯。此外，在近幾年干旱、洪澇、低溫凍害等多種自然災(zāi)害頻發(fā)的態(tài)勢下，各地及時抗災(zāi)救災(zāi)，大大降低了災(zāi)害損失。
　　全國人大代表、四川仁壽縣縣長李酌表示，仁壽縣有農(nóng)業(yè)人口142萬人。近年來，國家相繼實施了種子工程、植保工程、沃土工程等一批重大工程項目，改善了糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的同時，也提高了糧食生產(chǎn)的比較效益，讓種糧農(nóng)民有利可圖、有錢可賺，從而調(diào)動農(nóng)民多種糧、種好糧的積極性。

一萬億斤糧食保障自給夠不夠？

　　2007年以來，國際糧價大幅上漲，世界谷物儲備下降到自1982年以來的最低水平。在全球糧食價格一路上漲的壓力之下，有關(guān)“中國糧食威脅論”最近又熱鬧起來。這樣的情形，很容易令人想起中國的糧食能否確保自給？
　　全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦表示，由于石油等能源價格不斷攀升，生物燃料工業(yè)對玉米和大豆、油菜子等油料品種的需求大幅度增加，近幾年全球糧食供應(yīng)形勢趨緊，國際谷物價格維持在較高水平�！熬湍壳皣鴥�(nèi)情況來看，2007年中國糧食生產(chǎn)連續(xù)第四年豐收，總產(chǎn)已達(dá)10030億斤，糧食消費平穩(wěn)增長，當(dāng)年產(chǎn)需基本平衡。因此國家糧食庫存一直保持在較高水平，糧食供應(yīng)有保證�！彼�說。
　　全國人大代表、四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張寧說，每年中國人吃飯需要糧食9700億斤左右，我國七億多農(nóng)民居住在農(nóng)村，每個農(nóng)民都有承包地，自己的口糧是有能力解決的。但是，在新增糧食需求中，工業(yè)用糧需求最值得關(guān)注。
　　尹成杰代表分析認(rèn)為，由于世界一些國家糧食減產(chǎn)和價格走高，以及我國糧食需求量大的特點，通過國際糧食市場平衡國內(nèi)供給的余地很小、制約很大�！半m然農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位沒有改變；雖然這幾年糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但糧食供求偏緊的態(tài)勢沒有改變。”他表示，確保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，必須保持糧食穩(wěn)定發(fā)展。

糧食連年增產(chǎn)為何還要警鐘長鳴？

　　“絲毫不能放松糧食生產(chǎn)�！闭�府工作報告在對2008年主要任務(wù)的部署中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被突出強調(diào)。
　　雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢喜人，但糧食生產(chǎn)為何不能有半點懈�。恳�成杰代表認(rèn)為，國際糧食市場、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵作用減小、社會需求增加等，都使我國保障糧食安全的壓力加大。近幾年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，這一方面使得農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)素質(zhì)下降，另一方面也增加了商品糧的需求量，糧食供給壓力增大。據(jù)測算，近幾年由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城市消費需求增加、工業(yè)消費增加等因素，每年糧食消費增加商品糧100億斤以上。
　　值得一提的是，種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。與1996年相比，2005年水稻、小麥和玉米三種糧食作物平均直接費用上漲了18.7%，2006、2007年每年仍以6%至8%的速度繼續(xù)增長。2004年至2006年，我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈下降趨勢。由于種糧比較效益下降，影響了一些地區(qū)糧食播種面積的穩(wěn)定和增加。
　　聶振邦委員表示，從長遠(yuǎn)看，中國耕地減少，淡水資源缺乏的矛盾越來越突出，糧食播種面積繼續(xù)擴(kuò)大的余地較小，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高的難度較大。再加上國際市場多方面因素對國內(nèi)糧食供求和市場的影響越來越大，因此保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定的難度確實在加大。　
　　全國人大代表、安徽省種子協(xié)會秘書長李愛青表示，隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)和勞動力等價格的逐年提高，盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農(nóng)民的激勵作用在逐年下降。與此同時，糧食生產(chǎn)成本也在持續(xù)增加。

如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？

　　尹成杰代表認(rèn)為，雖然糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，但促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的極為重要的任務(wù)。要堅持立足國內(nèi)保證糧食基本自給，立足提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本方針，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力爭今年有一個好收成，國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在一萬億斤以上，并不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　如何建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制？尹成杰代表建議，國家要進(jìn)一步鞏固強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，實行政策傾斜和種糧補貼，加大財政轉(zhuǎn)移支付和項目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。同時，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　全國人大代表、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長岳德榮建議，要加大農(nóng)業(yè)科技支撐，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心建設(shè)。目前的農(nóng)業(yè)科技投入不能適應(yīng)形勢的需要，在農(nóng)民增收以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，我國的技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
　　“到2006年底，我國的總耕地面積只有18.27億畝。人口在繼續(xù)增加，群眾對食品消費的需求在不斷增長，為了確保糧食安全，18億畝耕地是必須保障的底線�！崩钭么�表提出，非農(nóng)業(yè)的建設(shè)用地在開工建設(shè)之前必須通過審批，不少于18億畝耕地這根紅線，不能跨越。