《工資條例》先天不足
    2008-01-21    王艷明    來(lái)源:城市晚報(bào)
  勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭、十多個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合組成的立法小組,目前正在緊鑼密鼓地起草《工資條例》草案,旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪及支付機(jī)制。參與草案起草的勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)邱小平表示,《工資條例》與工資增長(zhǎng)不必然互為條件,如果調(diào)薪,CPI確實(shí)是應(yīng)該考慮的因素。
  圍繞這則消息幾乎是亂象叢生,官方首先對(duì)坊間“條例即將出臺(tái),工資可望漲”的熱情予以降溫,而后指出職工調(diào)薪可能參考CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)),于是又一輪民間渴望悄然升溫。但問(wèn)題在于,CPI注定是個(gè)可以上下浮動(dòng)的變量,而工資應(yīng)該是個(gè)紅線上揚(yáng)的增量,調(diào)薪也只有在當(dāng)前的物價(jià)語(yǔ)境下才可以考慮CPI,而不能相反。亂象尚不止于此,更在《工資條例》的立法立意上悖論層層,或可導(dǎo)致即將出臺(tái)的《工資條例》先天不足。
  首先,《工資條例》旨在將一些企業(yè)多年不漲工資、有些地區(qū)雖然規(guī)定了最低工資但正常增長(zhǎng)機(jī)制不健全等問(wèn)題,納入法制軌道加以規(guī)范,但參與立法的專家表示,“建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,單靠某一部法規(guī)很難奏效!钡览泶_實(shí)如此,但也同時(shí)表明草案起草者本身對(duì)《工資條例》的效力信心不足,那么到底能夠發(fā)揮多大的現(xiàn)實(shí)功效,在這個(gè)條例誕生之前就開(kāi)始令人擔(dān)憂了。
  其次,《工資條例》要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是形成工資協(xié)商共決制,“既要賦予職工在薪資面前的說(shuō)話路徑,還要考慮職工的說(shuō)話能力。”其實(shí),此前推行的工資集體協(xié)商制度之所以沒(méi)有落地生根,原因不僅僅在于法律對(duì)各自的權(quán)責(zé)界定不夠明確,還在于工資之外的種種權(quán)利不對(duì)等,使勞資雙方在惡意規(guī)避制度的前提下根本就坐不到協(xié)商的談判桌上來(lái)。那么,在“單靠某一部法規(guī)很難奏效”的前提下,賦予“職工的說(shuō)話能力”從而改變工資集體協(xié)商制度的尷尬境地,幾乎更像理論推演。
  更為重要的是,《工資條例》致力于規(guī)范勞資雙方的權(quán)責(zé)而忽視或者說(shuō)擺脫了政府的責(zé)任。 邱小平先生的說(shuō)法也證實(shí)了這一點(diǎn)——“中國(guó)不能再回到計(jì)劃體制下,企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)不能再由政府搞一刀切。”但是,一個(gè)基本常識(shí)是:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也有市場(chǎng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要有計(jì)劃。單純的工資分配當(dāng)然可以放之于法制框架下的市場(chǎng)中來(lái)完成,卻不能說(shuō)影響工資增長(zhǎng)的中小企業(yè)利潤(rùn)環(huán)境以及影響工資含金量的社會(huì)保障等等,都與政府無(wú)關(guān)。
  我們當(dāng)然承認(rèn)“單靠某一部法規(guī)很難奏效”,正基于此才有理由要求一部新法規(guī)要完善其他相關(guān)法規(guī)的不足,彌補(bǔ)相關(guān)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)缺陷。惟其如此,法制才能是一個(gè)螺旋式上升的態(tài)勢(shì)。否則,回避既有法規(guī)的不足或者現(xiàn)實(shí)難點(diǎn),無(wú)論在理論上做怎樣的推進(jìn)都有可能先天不足。  
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