全國人大常委會12月23日開始審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工薪費用的減除標準，從現(xiàn)在的1600元／月調(diào)整到2000元／月。對此，一些委員認為，草案是基本可行的，建議這次會議表決通過。但也有一些委員認為，2000元的起征點還是低了，應該再高些。（12月25日《中國經(jīng)濟時報》）

    筆者認為，這次對個人所得稅工薪費用減除標準的立法調(diào)整，無論從公眾的關注程度還是從爭議的激烈程度看，都不宜倉促付諸表決，尤其不宜采取一審表決通過的立法方式。
    盡管在此之前，調(diào)高個稅起征點的民間呼聲十分高漲，然而，這次修法卻沒有任何前兆，更沒有任何形式的官方“吹風”，總的感覺是立法者給公眾搞了一次“突然襲擊”，幾乎沒有任何思想準備。因此，公眾對調(diào)高個稅起征點表示歡迎的同時，也對調(diào)整幅度表示了強烈的質疑，多數(shù)人認為調(diào)整幅度過低，沒有達到群眾的預期。這種分歧不僅存在于普通公眾之中，即使在最高立法機關內(nèi)部也同樣存在。一些委員明確指出，明年人均消費支出就是1800元/月，后年就會超過2000元/月，實際上，此次修改只管一年。國家法律“如此頻繁的修改，顯得不夠嚴肅�！�
    很顯然，這個個稅法修正案草案在社會各界并未獲得比較一致的意見。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，列入常務委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。它要求，全國人大常委會一審交付表決的法律案必須符合兩個基本條件，一是法律修改案，二是各方面的意見比較一致。而按照個稅法修正案草案目前的情況，它不符合第二個基本條件，因此，這次會議上不宜交付表決。
    有報道稱，人大財經(jīng)委同意調(diào)整到2000元，兩年之后再做調(diào)整。其主要理由是，個稅有一個專項用途，就是中央將個稅增量全部用于中西部轉移支付。個稅少一點，轉移支付的量就少一點。減少太多對中西部是不利的。其實，這種說法是值得商榷的。且不說頻繁修法嚴重損害法律權威，就是這種“以收定扶”和“以需定減”的思維方式就缺乏說服力。個稅起征點調(diào)整首先應當考慮公平和納稅人的基本民生保障，向中西部轉移支付，那屬于扶貧，兩者豈可混為一談？
    其實，所謂的“考慮財政承受能力”也難以讓公眾信服。兩年前調(diào)整個稅起征點時，從800元提高至1600元，財政收入減少280億元，而那時的年財政收入只有3萬億元，而如今從1600元提高至2000元，財政收入只減少300億元，但年財政收入?yún)s預計能達5.1萬億元。從個稅減征額占全年財政收入比例看，這次調(diào)整遠遠低于上次，我們的財政承受能力難道比兩年前還要低嗎？
    總之，這次個稅起征點調(diào)整還仍有很大空間，立法機關應當廣泛聽取民意，一審后再進行充分的解釋論證，進一步弄清“家底”，以確保政策的公平和公正。