新華網(wǎng)北京１２月５日電　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于５日在北京閉幕。會(huì)議提出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作總體要求的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
    新華社記者就中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確立的這個(gè)“基本立足點(diǎn)”，在第一時(shí)間采訪了不同的專家學(xué)者，大家對(duì)此進(jìn)行了深入的解讀。

好字優(yōu)先體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展本質(zhì)內(nèi)涵

    回顧改革開放近３０年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，從“有水快流”到“又快又好”，到“又好又快”，再到“好字優(yōu)先”�！昂谩弊鳛榻�(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，其重要性不斷提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出堅(jiān)持好字優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)階段的新特點(diǎn)、新要求。
    國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍在談到好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展時(shí)說，這體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益和可持續(xù)的統(tǒng)一上來。他指出，高能耗、高污染造就的高增長(zhǎng)，與科學(xué)發(fā)展背道而馳。不實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看必將束縛經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
    張永軍指出，從“又好又快”到“好字優(yōu)先”，體現(xiàn)了中央對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。在中國(guó)當(dāng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，“好字優(yōu)先”與“科學(xué)發(fā)展”是相輔相成、互為因果的。要實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”，只能“好字優(yōu)先”；也只有“好字優(yōu)先”，才能實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”。

以“四個(gè)基調(diào)”推動(dòng)“兩個(gè)防止”

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。
    國(guó)家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍認(rèn)為，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“兩個(gè)防止”，這凸顯出了中國(guó)發(fā)展任務(wù)的新變化。要完成宏觀調(diào)控的這兩個(gè)首要任務(wù)，控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡四項(xiàng)基調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)是重要保證。
    張永軍認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策等宏觀調(diào)控措施，是基于已取得的宏觀調(diào)控成果作出的科學(xué)決策，將成為進(jìn)一步抑制經(jīng)濟(jì)從偏快走向過熱的重要調(diào)控手段。
    雖然今年下半年ＣＰＩ增長(zhǎng)較快，但目前的價(jià)格上漲仍屬于結(jié)構(gòu)性上漲，食品類價(jià)格上漲快，并未傳導(dǎo)到其他商品，物價(jià)沒有出現(xiàn)全面上漲。張永軍說，將防止全面通脹的問題作為下階段經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)人民生活質(zhì)量的關(guān)注，同時(shí)也體現(xiàn)出國(guó)家在宏觀調(diào)控上的前瞻性和預(yù)見性。

從“適度從緊”到“從緊”體現(xiàn)調(diào)控政策力度加大

    剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的作用。
    亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健認(rèn)為，提出實(shí)行“從緊”的貨幣政策，而不是“適度從緊”，這在中國(guó)近年來比較少見，把“適度”兩個(gè)字去掉說明政策分量加重。
    莊健說，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)總體比較平穩(wěn)，當(dāng)前的物價(jià)上漲也只停留在結(jié)構(gòu)性的層面，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在投資增長(zhǎng)過快、信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。
    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。莊健說，現(xiàn)在要做的是采取調(diào)控措施來控制信貸增長(zhǎng)和投資反彈。
    今年以來，宏觀調(diào)控的主基調(diào)是雙穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。央行５次調(diào)高利率，９次提高存款準(zhǔn)備金率，同時(shí)發(fā)行特別國(guó)債回收流動(dòng)性。莊健說，雖然央行稱之為“穩(wěn)中趨緊的貨幣政策”，但總的來說，宏觀調(diào)控溫和而且有預(yù)期。
    莊健說，從緊的貨幣政策一方面是對(duì)此前政策的延續(xù)，另一方面表明調(diào)控力度會(huì)加大，貨幣政策組合拳的力度可能會(huì)更大。

防止投資反彈成明年宏觀調(diào)控重點(diǎn)

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年中國(guó)要繼續(xù)合理把握財(cái)政支出規(guī)模，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理水平。
    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)固定資產(chǎn)投資依然高位運(yùn)行且反彈壓力巨大。１０月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)３０．７％，比去年同期高１３．９個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速為年內(nèi)最高。截至１０月底，新開工項(xiàng)目總投資６６７０４億元，同比增長(zhǎng)２６．５％，達(dá)到２００６年５月份以來最高增速。
    國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良說：“最近一段時(shí)間新開工項(xiàng)目居高不下預(yù)示明年投資仍會(huì)保持高速增長(zhǎng)，因此防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱依然是現(xiàn)實(shí)任務(wù)。”

擴(kuò)大內(nèi)需 鼓勵(lì)消費(fèi)

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，鼓勵(lì)消費(fèi)將是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“著力點(diǎn)”之一。
    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海說，總體來看，隨著宏觀調(diào)控的深入，中國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”初步形成了共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。不過，雖然消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所提高，但投資與消費(fèi)的比例仍然失衡。前三季度，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為３７％，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率則達(dá)到了４１．６％。
    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李向陽(yáng)指出，中國(guó)的投資率比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高近２０個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)率卻低近２０個(gè)百分點(diǎn)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新階段，逐漸提高消費(fèi)在ＧＤＰ增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
    曹建海說，要解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的需求結(jié)構(gòu)矛盾，必須采取“一攬子”的調(diào)控措施。其中，首要的是實(shí)行有保有壓的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決抑制不合理的投資需求和出口需求。同時(shí)，要進(jìn)一步改革收入分配制度、完善社會(huì)保障體系。另外，還要注意防止通貨膨脹影響低收入人群的基本消費(fèi)能力。
    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)。要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，完善社會(huì)保障體系。專家認(rèn)為，上述措施顯示中央將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，有助于提高人們的消費(fèi)能力，增強(qiáng)人們的消費(fèi)欲望。

民生政策凸顯三大亮點(diǎn)

    民生話題是明年經(jīng)濟(jì)工作的落腳點(diǎn)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度”“對(duì)各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí)加以解決”。
    專家指出，改善民生將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一，明年的民生政策凸顯三大亮點(diǎn)。
    第一，加大力度，強(qiáng)調(diào)民生政策的成效性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群說，近年來，中國(guó)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，人民群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障等六大民生領(lǐng)域得到的實(shí)惠越來越多。
    “‘要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手’‘突出重點(diǎn)’‘扎實(shí)加以解決’這些字眼都表明，黨和政府更強(qiáng)調(diào)民生政策的成效性，明年老百姓在最關(guān)心的民生領(lǐng)域會(huì)得到更加明顯的實(shí)惠�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春教授說。
    第二，注重制度建設(shè)，保證人民長(zhǎng)期受益。劉元春說，明年政府將加快教育、就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、衛(wèi)生、住房保障等制度建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，注重制度和體系建設(shè)成為今后改善民生政策的顯著特點(diǎn)。
    “加強(qiáng)制度建設(shè)，可以說抓住了改善民生問題的關(guān)鍵，通過制度保障，人民受益會(huì)更長(zhǎng)久、更穩(wěn)固�！睆埩⑷赫f。
    第三，關(guān)注低收入人群，發(fā)展成果讓全民共享。近年來，隨著減免農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及建立農(nóng)村低保制度等惠民政策的相繼出臺(tái)，政府投入向農(nóng)業(yè)傾斜，向公共事業(yè)、向低收入群體傾斜的思路越來越清晰。
    張立群認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)了提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；強(qiáng)調(diào)了探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；強(qiáng)調(diào)了著力解決城市低收入家庭住房困難。這些都表明政府在改善民生方面更關(guān)注低收入群體和困難家庭。
    “有理由相信，２００８年中央將以更大的政策力度和更完善的制度建設(shè)來改善民生問題，也會(huì)有越來越多的老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。”張立群說。