中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕 開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面
    2007-12-05    記者:趙承 張旭東 王宇    來源:新華網(wǎng)
    新華社北京12月5日電 12月5日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕。這是黨的十七大之后召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上先后作重要講話,全面分析了國內(nèi)國際形勢,明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)。
    2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年,是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放30周年,還要舉辦北京奧運(yùn)會。做好明年經(jīng)濟(jì)工作,對于貫徹落實(shí)黨的十七大精神,保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利意義十分重大。
    新起點(diǎn)、新思路、新跨越,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,我們必將在新的一年里,不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面。
    穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先:保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭
    保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的顛簸和起落,這是明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。
    在對明年經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)和任務(wù)部署中,“穩(wěn)中求進(jìn)”和“好字優(yōu)先”這兩個(gè)字眼格外引人關(guān)注。這八個(gè)字的核心要義,就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    “穩(wěn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),“進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;相比“又好又快”的說法,“好”字如今又被放在了更為突出的位置。好字優(yōu)先,就必須努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào),消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào),人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
    今年以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。全年經(jīng)濟(jì)增長有望超過11%,這將是中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)第五年達(dá)到10%以上的增長速度。
    不過,也應(yīng)該看到,固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多等問題雖有所控制,但沒有得到根本解決,經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢尚未緩解。同時(shí),今年以來居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度較大,通貨膨脹壓力加大。制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還相當(dāng)突出。與此同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)增長可能趨緩,糧食、石油等重要初級產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高,國際金融市場波動加大,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,這些都會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
    “完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭!边@一要求,已在中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的明年8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)中被擺在首要位置。
    相比2007年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱”,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確把“防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為明年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。從“一個(gè)防止”到“兩個(gè)防止”,這顯示出明年經(jīng)濟(jì)工作面臨的復(fù)雜形勢,也凸顯了中國發(fā)展任務(wù)的新變化。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià),抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲,成為重要而迫切的任務(wù)。
    基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,明年的宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整:中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確提出,明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。這意味著實(shí)施十年之久的穩(wěn)健的貨幣政策將“功成身退”,取而代之的是從緊的貨幣政策。
    從緊的貨幣政策由此將在明年的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署,明年要嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,更好地調(diào)節(jié)社會總需求和改善國際收支平衡狀況,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
    好字優(yōu)先,必須做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。按照部署,明年要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能減排將作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,要打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
    統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局;按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則,加大國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度;推進(jìn)形成主體功能區(qū),加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)……這些新舉措必將進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
    農(nóng)業(yè)穩(wěn),天下安。做好“三農(nóng)”工作,對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有特殊重要的意義。雖然我國糧食產(chǎn)量今年將超過1萬億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位絲毫不放松,會議強(qiáng)調(diào)指出,糧食安全的警鐘要始終長鳴,鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃。明年要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
    深化改革、擴(kuò)大開放:在完善體制機(jī)制上取得新突破
    改革開放是強(qiáng)國之路,是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次矛盾和突出問題,必須毫不動搖地堅(jiān)持改革開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,明年要全面深化改革,完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的體制機(jī)制。
    改革,能有效消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照部署,明年要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求,提高改革決策的科學(xué)性,增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,積極推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。
    深化政府機(jī)構(gòu)改革,著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵。目前,各級政府仍然管了許多不應(yīng)管又管不好的事,而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒管好,一些部門之間職責(zé)不清,管理方式落后,辦事效率不高,轉(zhuǎn)變政府職能可謂任重道遠(yuǎn)。按照部署,深化政府機(jī)構(gòu)改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,將在明年改革任務(wù)中寫下“濃墨重彩”的一筆。
    金融,在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越發(fā)重要的位置。深化金融體制改革,構(gòu)建現(xiàn)代金融體系,在明年改革任務(wù)中占據(jù)相當(dāng)重要的分量?梢灶A(yù)見的是,按照年初全國金融工作會議的部署,中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革仍是明年金融改革的一大重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村金融體制改革力度也將不斷加大,證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)改革不會停步,通過加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn),必將夯實(shí)金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。
    在明年改革的整體布局中,國有企業(yè)改革,財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革,加快推進(jìn)社會管理體制改革等諸多方面都將向縱深推進(jìn),將有效增強(qiáng)社會活力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國將在更加開放和更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè),統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放更加重要。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),要提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,開創(chuàng)對外開放新局面。
    當(dāng)前,順差過大導(dǎo)致的國際收支不平衡問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)突出矛盾。外貿(mào)增長方式粗放、國際貿(mào)易摩擦壓力加大等問題從中凸顯。
    中央經(jīng)濟(jì)工作會議為此提出,創(chuàng)新對外開放工作思路,擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量、形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以質(zhì)取勝,增強(qiáng)應(yīng)對國際市場波動的能力。創(chuàng)新利用外資方式,優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。
    改善民生、促進(jìn)和諧:拿出更多財(cái)力物力惠及人民生活
    民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
    權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求,這是我們黨對人民群眾的莊嚴(yán)承諾。
    民有所呼,我有所應(yīng)。針對當(dāng)前人民群眾的呼聲,在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收入增加較多的情況下,明年將拿出更多的財(cái)力物力來改善人民生活。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,加大對改善民生的投入力度。
    教育是國之根本,亦是國之大計(jì),同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)。今年我國實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)全免的目標(biāo),明年要在全國全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,這是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的大事情。
    就業(yè)乃民生之本。今年我國新增就業(yè)將超過1000萬人,但就業(yè)形勢依然不容樂觀。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這在當(dāng)前就業(yè)壓力仍然較大的大背景下,為解決就業(yè)提供了新的思路和途徑。支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策將更加有力和完善。
    合理的收入分配制度是社會公平的體現(xiàn)。合理調(diào)整國民收入分配,提高城鄉(xiāng)居民收入水平,特別是增加低收入者收入,將成為明年改善民生的重要內(nèi)容——這既是縮小收入分配差距的重要舉措,也是回饋民生、促進(jìn)社會和諧的有效途徑。
    社會保障是社會安定的重要保證,是百姓生活的“安全網(wǎng)”。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署,構(gòu)筑這一“安全網(wǎng)”的方向是,要完善社會保障體系,擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?梢灶A(yù)見,明年中央財(cái)政用于社會保障體系的建設(shè)資金將繼續(xù)增加,醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項(xiàng)配套改革將進(jìn)一步完善。
    住房問題是民生大問題,也是當(dāng)前群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。改革開放29年來,我國居民住房的條件有很大改善,城鄉(xiāng)居民住房面積人均超過27平方米,但是部分城市近些年來房價(jià)上漲過快,百姓望“房”興嘆。完善住房保障體系,加快廉租住房建設(shè),改進(jìn)和規(guī)范加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房制度,將成為明年政府解決城市低收入家庭住房難問題的有力舉措。
    學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居……這既是中國兩千多年傳統(tǒng)文化中“大同世界”的美好圖景,也是當(dāng)前億萬人民群眾的同聲共語,同時(shí),又是我們構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)。我們有理由相信,2008年,人民群眾在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會保障和住房等民生領(lǐng)域得到的實(shí)惠將越來越多。
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