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| 2007-11-09 歐陽(yáng)覓劍 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 |
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國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部近日公布最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”)，自2007年12月1日起施行；現(xiàn)行的《目錄》是在2004年修訂，將被停止執(zhí)行。對(duì)比兩份目錄，再聯(lián)系目前外商投資的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)新的趨勢(shì)，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生改變，一些產(chǎn)業(yè)將成為外商投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，引進(jìn)外資是以出口作為導(dǎo)向。外商直接投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占的比重不到10%，進(jìn)出口卻占全國(guó)的60%左右，可見(jiàn)外資大部分都投向了對(duì)外貿(mào)易，其中又以加工貿(mào)易為主。這一方面是因?yàn)橥赓Y需要利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，另一方面則因?yàn)橹袊?guó)需要出口創(chuàng)匯，因此對(duì)從事出口的外資企業(yè)給予優(yōu)惠。在2004年及之前修訂的《目錄》上，都將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，可以享受進(jìn)口關(guān)稅減免等多種優(yōu)惠。外資主要投向制造業(yè)和東部地區(qū)，在非金融部門實(shí)際使用外資金額中，制造業(yè)所占的比重一度超過(guò)70%；東部地區(qū)吸收的外資占九成左右。
這種利用外資的模式遇到了越來(lái)越多的問(wèn)題，結(jié)果導(dǎo)致外商直接投資在2005年和2006年不增反減，分別同比下降0.5%和4.06%，主要原因是制造業(yè)吸收的外資減少，所占的比重降到了50%。這可能是因?yàn)榧庸べQ(mào)易已經(jīng)相對(duì)飽和，東部地區(qū)的投資成本越來(lái)越高；也可能是因?yàn)槌隹诿媾R人民幣升值、貿(mào)易壁壘等風(fēng)險(xiǎn)，投資的收益趨于下降。不管怎樣，加工貿(mào)易和制造業(yè)失去了對(duì)外資的強(qiáng)勁吸引力，外商投資的持續(xù)增長(zhǎng)需要新的主題。
房地產(chǎn)投資在過(guò)去的一年中成為外商投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過(guò)20%，僅次于制造業(yè)。在2004年修訂的《目錄》上，“普通住宅的開(kāi)發(fā)建設(shè)”被列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，但在2007年修訂的《目錄》上，這一項(xiàng)被取消；而“房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀(jì)公司”則被新增為限制類項(xiàng)目；“土地成片開(kāi)發(fā)”、“高檔賓館、別墅、高檔寫(xiě)字樓和國(guó)際會(huì)展中心的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”和“高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”則繼續(xù)被列為限制類項(xiàng)目。這清楚地表明國(guó)家不希望將房地產(chǎn)業(yè)作為吸引外資的主要領(lǐng)域。
從《目錄》來(lái)看，吸收外資的新主題是技術(shù)創(chuàng)新，特別是與節(jié)能環(huán)保和新型能源相關(guān)的新技術(shù)。金融業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也可能成為外商投資較快增長(zhǎng)的新領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域吸收的外資都曾有過(guò)較快增長(zhǎng)，但都沒(méi)能持續(xù)。外資有投向這些領(lǐng)域的意愿，但存在一些政策壁壘。這次修訂的《目錄》，對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行了一些調(diào)整，比如將“期貨公司”、“電網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)”從禁止類改為限制類，并鼓勵(lì)外資從事鐵路建設(shè)。未來(lái)這些領(lǐng)域或會(huì)對(duì)外資逐步放開(kāi)。
無(wú)論是新技術(shù)，還是金融業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它們都是以內(nèi)需為導(dǎo)向，這說(shuō)明，出口導(dǎo)向的外資利用模式將發(fā)生改變。新修訂的《目錄》不再將“產(chǎn)品全部直接出口的允許類外商投資項(xiàng)目”列為鼓勵(lì)類項(xiàng)目，清晰地昭示了這個(gè)趨勢(shì)。 |
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