經(jīng)適房如何才能不變成牟利工具
    2007-09-17    單士兵    來(lái)源:瀟湘晨報(bào)
　　在房?jī)r(jià)高企的年代，經(jīng)濟(jì)適用房圓了一些低收入者的住房夢(mèng)，經(jīng)適房也會(huì)成為一些人的過(guò)渡性住房。而如何處理經(jīng)適房出售轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，注定是一件很微妙的事。
　　現(xiàn)在杭州就出臺(tái)一個(gè)與經(jīng)適房出售有關(guān)的新政。在日前杭州市發(fā)布的《市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》上，明確規(guī)定購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房滿5年允許上市交易，但收益的55％要上交政府。為此，許多人都感嘆，以后在杭州，再想通過(guò)炒作經(jīng)濟(jì)適用房牟利就很難了，因?yàn)槌醋鞯睦麧?rùn)空間沒(méi)有了。
　　可見，這個(gè)經(jīng)適房新政的制度初衷是好的。政府推出了經(jīng)適房與廉租房這類保障性住房，目的就是為解決城市低收入家庭的住房難題。即經(jīng)濟(jì)適用房是對(duì)城市低收入家庭予以救濟(jì)的一項(xiàng)福利措施，基于這種福利屬性，經(jīng)適房的出售才不能像商品房交易那樣，完全按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行。也就是說(shuō)，經(jīng)適房的運(yùn)營(yíng)必須不能成為私人牟利的工具，不能弱化其福利功能。
　　這些年，由于經(jīng)適房發(fā)放本身在審核、監(jiān)督與管理中存在著一定的漏洞，一些人通過(guò)種種非正當(dāng)途徑攫取了經(jīng)適房，一些地方炒經(jīng)適房甚至成為蔚為大觀的現(xiàn)象。而要求滿5年上市交易的經(jīng)適房收益的55％上交政府，實(shí)際上就是寄望于通過(guò)最大程度地削減經(jīng)適房的利潤(rùn)空間，來(lái)避免經(jīng)適房淪為炒房的憑借。同時(shí)，作為政府的保障性住房，對(duì)房主來(lái)說(shuō)屬有限產(chǎn)權(quán)，政府自然有理由收回特定的利益。
　　但是，讓賣經(jīng)適房者須上繳55％收益，也必然會(huì)滋生出種種新的問(wèn)題。比如，上繳55％收益這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是否足夠科學(xué)合理？眾所周知，經(jīng)適房與商品房之間差價(jià)極大，而且，一些地方還紛紛爆出“豪華版”經(jīng)適房被大量騙購(gòu)，甚至一些寶馬車主也住在經(jīng)適房里，如果騙購(gòu)者將經(jīng)適房放置5年再出售，即便交納55％收益，仍然可以獲得極大的利潤(rùn)空間。也就是說(shuō)，指望這個(gè)“新政”實(shí)現(xiàn)抑制炒經(jīng)適房的訴求，并不樂(lè)觀，經(jīng)適房要想不被騙購(gòu)，關(guān)鍵還在于對(duì)審核管理等環(huán)節(jié)的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)。
　　更重要的是，經(jīng)適房是政府提供給他們的一項(xiàng)福利，而經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化交易之后，商品的屬性將永久地取代經(jīng)適房本身的福利屬性。一方面，政府福利政策有可能被異化為某些個(gè)體的牟利工具，另一方面，作為經(jīng)適房公共福利屬性也會(huì)隨著交易而徹底消解。在保障性住房還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們需要的今天，在住房福利體系尚不健全的語(yǔ)境下，大量的經(jīng)適房變成永久性的商品房，本身也不利于一個(gè)完整的保障性住房體系的形成。
　　其實(shí)，政府建經(jīng)適房與廉租房，目的就是為了更好地解決低收入者住房難的問(wèn)題。既然經(jīng)適房主有條件買商品房了，那么，對(duì)于這些經(jīng)適房，最好還是由政府回購(gòu)，繼續(xù)作為福利住房提供給低收入者，來(lái)避免經(jīng)適房福利屬性的異化。比如長(zhǎng)沙就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政府回購(gòu)制度，“回購(gòu)政策堵住了少數(shù)人利用經(jīng)濟(jì)適用房牟利之路，也使經(jīng)濟(jì)適用房真正回歸了福利保障之實(shí)”。當(dāng)然，由政府回購(gòu)經(jīng)適房不僅可以繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)適房，也適合用來(lái)做廉租房使用。本來(lái)，經(jīng)適房與廉租房就同處于保障性住房體系下，應(yīng)該有其連貫性與銜接性。
　　從保障性住房體系的完善角度來(lái)看，當(dāng)前不僅僅要規(guī)制好經(jīng)適房出售問(wèn)題，同時(shí)，還應(yīng)該避免經(jīng)適房被出租經(jīng)營(yíng)。事實(shí)上，在《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中也規(guī)定個(gè)人購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)適用住房在未向政府補(bǔ)繳收益前不得用于出租經(jīng)營(yíng)。也只有把經(jīng)適房盡可能地提供給那些急需住房的低收入者，滿足他們的自住需求，經(jīng)適房的保障性屬性才不被改變，才不會(huì)成為牟利工具，才能最大程度地發(fā)揮其福利功能。
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