短腿變長:縣域經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展
    2007-09-07    本報記者:汪延    來源:經(jīng)濟(jì)參考報

  經(jīng)濟(jì)年增長率從2002年的6.8%到2006年的14%,當(dāng)我們考察安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時不得不驚訝于這一數(shù)字的變化。而安徽省發(fā)改委的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2005年開始,縣域的發(fā)展速度已超過全省平均水平,安徽縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“V”型大反轉(zhuǎn),步入加速發(fā)展的新階段。

  曾經(jīng)的勞務(wù)輸出大縣——安徽省無為縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,越來越多的農(nóng)民工開始在家門口就業(yè)。攝影/李健
縣域經(jīng)濟(jì)增長的三大拉力

  2002年,安徽縣域經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)只有全國平均水平的一半,嚴(yán)酷的事實,使得安徽不得不正視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這條短腿。安徽省委、省政府召開了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會,提出了“以工業(yè)化為核心,培育特色經(jīng)濟(jì),主攻民營經(jīng)濟(jì),發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì),提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路。之后又連續(xù)出臺了一系列行之有效的政策措施,促使安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快出現(xiàn)了一個拐點。據(jù)安徽省發(fā)改委專家分析,安徽近年來縣域經(jīng)濟(jì)的增長中,政策扶持、城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大力量的拉動作用尤為突出。
  安徽省政府從2003年起,設(shè)立了每年2000萬元的省縣域重點工業(yè)園區(qū)財政貼息資金,用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息。從2004年起,每年籌集1.5億元左右財政周轉(zhuǎn)金,用于縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展獎勵。2006年,省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,提出了含金量高的政策措施:每個縣建一個工業(yè)園區(qū),每個縣建一個擔(dān)保公司,每個縣給1億元開發(fā)貸款,每個縣每年至少新增1億元信用社貸款,每個縣給一筆財政間歇性資金,選擇一批縣開展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限試點。
  合肥、蕪湖、馬鞍山、淮南等市有意識地將工業(yè)布局向縣域延伸,在肥西、當(dāng)涂、蕪湖縣、繁昌、鳳臺等縣建立了資源開發(fā)、機械加工與制造、產(chǎn)業(yè)配套等生產(chǎn)基地,大大加快了這些縣的工業(yè)化進(jìn)程,實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。
  隨著沿海經(jīng)濟(jì)向內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加速,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善,發(fā)展環(huán)境好的縣域,受到中小投資商的青睞。2006年,安徽省縣域?qū)嶋H利用外資4.82億美元,增長51.6%,實際利用省外資金(300萬元及以上)493.8億元,增長62.1%。

縣域經(jīng)濟(jì)增長的六大模式

  在記者采訪中,許多干部群眾認(rèn)為,安徽當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的增長,有著較堅實的產(chǎn)業(yè)、資金和市場基礎(chǔ),干部群眾的眼界開闊了,思路寬廣了,不少地方已摸索出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H和科學(xué)發(fā)展觀的新路子。
  據(jù)記者觀察,安徽各地在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,已出現(xiàn)了六種實現(xiàn)持續(xù)快速增長的模式:
  一是以肥西為代表的城市配套型。通過引進(jìn)江淮、昌河汽車生產(chǎn)基地,短短六年間,國內(nèi)生產(chǎn)總值翻二番,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值106.5億元,成為合肥首個百億縣。
  二是以蕪湖縣為代表的產(chǎn)業(yè)配套型。瞄準(zhǔn)蕪湖市奇瑞等汽車工業(yè)的快速發(fā)展,建設(shè)機械工業(yè)特色工業(yè)園,三年間引進(jìn)江浙投資商500多個,引進(jìn)資金70多億元。
  三是以霍山、界首為代表的政府服務(wù)型;羯绞且粋山區(qū)小縣,幾乎沒有發(fā)展工業(yè)的優(yōu)勢,但其工業(yè)化程度卻是安徽最高的縣之一。其主要做法就是強化政府的引導(dǎo)和服務(wù)。在骨干企業(yè),霍山縣政府派駐了代表,對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行全程服務(wù)。界首市對田營鎮(zhèn)的傳統(tǒng)鉛冶煉一手抓治理,一手抓清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造,使其成為安徽首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園之一,吸引了10多億外省資金的投入。
  四是以鳳臺、穎上縣為代表的資源開發(fā)型。這兩個縣依托豐富的煤炭資源,大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)跨越式增長。
  五是以黟縣為代表的生態(tài)旅游型。黟縣著力保護(hù)皖南古民居資源,精心規(guī)劃和做大做強旅游業(yè)。西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)地,形成了生態(tài)保護(hù)與開發(fā)的大品牌。
  六是以無為、樅陽為代表的人力資源開發(fā)型。著名的保姆之鄉(xiāng)無為,近年精心吸引外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),已在高溝等地形成了全國最大的電纜生產(chǎn)基地,紡織服裝、機械加工等一系列產(chǎn)業(yè)脫穎而出。據(jù)統(tǒng)計,安徽目前已有30萬外出打工的農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),他們帶來的資金流、技術(shù)流將為安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

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