從黃浦江沿岸，到上世紀(jì)90年代建外高橋港區(qū)，再到２００５年底洋山開港，上海港的吞吐量一路飆升。然而，與上海港目前貨物吞吐量世界第一、集裝箱吞吐量世界第三的排位相比，日益萎縮的客運(yùn)業(yè)務(wù)卻遭遇著前所未有的尷尬。

客運(yùn)功能衰退

　　十六鋪碼頭，曾經(jīng)是我國最大的客運(yùn)碼頭；洋山港，如今中國最大的港口之一。從十六鋪到洋山港，上海的碼頭歷史變遷歷歷在目。
　　但是，當(dāng)“航運(yùn)中心”的頭銜毫無懸念地加在上海頭上時(shí)，大家卻忽略了其客運(yùn)功能。
　　十六鋪碼頭高峰時(shí)日發(fā)送旅客達(dá)到4萬多人次。如今，上海的國內(nèi)客運(yùn)只剩下為數(shù)不多的幾條到舟山群島的航線。國際方面，上海在上世紀(jì)80年代就開辟了到日本、朝鮮、韓國的航線，如今日本航線雖然還有，但規(guī)模大不如前。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從完整意義上說，國際航運(yùn)中心的硬件不僅包括國際航空港、大型貨運(yùn)集裝箱碼頭、內(nèi)河運(yùn)輸碼頭，還應(yīng)包括專供國際郵輪停泊的碼頭。與此同時(shí)，航運(yùn)中心的軟件不僅包括為物流和人流提供便捷通關(guān)的政務(wù)設(shè)施，還應(yīng)該包括一系列必需的配套服務(wù)，尤其是為國際郵輪游客及其船員提供消費(fèi)、旅游、休閑等一系列服務(wù)的能力。
　　事實(shí)上，不僅是上海，長江沿線的航運(yùn)客運(yùn)都面臨著同樣的問題：擁有豐富的水上資源，卻遲遲無法得到充分利用。其中的重要問題之一，就是政策上的不統(tǒng)一。
　　以游艇為例，目前在上�？既〉挠瓮я{照不能在外地使用，從黃浦江駛向太湖的游艇，必須沿途向國家海事局、浙江海事局、江蘇海事局通報(bào)。而在上海水域，黃浦江有繁重的交通功能，運(yùn)輸船來來往往，私人游艇可開的航線極少，速度也只能在8節(jié)(約合15公里/每小時(shí))以下。

郵輪經(jīng)濟(jì)前景誘人

　　作為國際大港，上海少了郵輪經(jīng)濟(jì)，不僅在吸引外國人旅游、全球性文化活動等軟指標(biāo)上大打折扣，經(jīng)濟(jì)損失也是相當(dāng)大的。
　　然而，在西方國家，不僅是郵輪，連游艇行業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家目前平均每171人就擁有一條游艇。而在美國，每14人中就有1人擁有游艇，在挪威、澳大利亞、新西蘭，這個(gè)比例更高一些。而在中國，游艇目前還被理解為“有錢人的游戲”。
　　據(jù)介紹，游艇產(chǎn)業(yè)被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機(jī)”，根據(jù)國際游艇設(shè)施委員會(ICOMIA)提供的數(shù)據(jù)表明：目前全球游艇、配件、水上運(yùn)動器具的年銷售額已經(jīng)接近400億美元，如果加上相關(guān)的管理、維修、娛樂等項(xiàng)目，年經(jīng)營額超過500億美元，超過了商船和遠(yuǎn)洋輪的年銷售額。
　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，紐約、溫哥華、新加坡等一些世界級城市的經(jīng)濟(jì)騰飛，都與郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。有“國際郵輪之都”之稱的邁阿密，擁有12個(gè)超級郵輪碼頭大廈和2公里長的停泊位，2001年共接待游客340萬人次，一年經(jīng)濟(jì)效益80億美元，提供了34.5萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。
　　據(jù)專家介紹，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。首先，豪華郵輪的制造、修理維護(hù)、停泊，將刺激船舶制造、維護(hù)、修理業(yè)和港口服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。其次，郵輪到港后，乘客和船員的消費(fèi)、觀光，將給餐飲、賓館、商貿(mào)、旅游、交通等服務(wù)業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，對提升城市的消費(fèi)量作用巨大。再者，郵輪經(jīng)濟(jì)符合上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求，有助于促進(jìn)旅游、會展、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等行業(yè)的繁榮。

重貨輕客該不該

　　郵輪經(jīng)濟(jì)如此誘人，上海港如果仍舊只是重貨輕客，無疑將在競爭中處于弱勢。
　　交通部水運(yùn)司副司長張守國表示，國際上郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好的港口都市，如邁阿密、巴塞羅那、新加坡與中國香港等，它們都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是接近市場中心的港區(qū)水深條件和岸線長度以及航道的條件較好；二是年到泊郵輪數(shù)量和郵輪客流量大；三是周邊旅游資源景點(diǎn)質(zhì)優(yōu)量多；四是配套的陸、空交通便利；五是碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲與賓館設(shè)施；六是符合國際法規(guī)和慣例的出入關(guān)程序和口岸管理程序；七是建有世界級的現(xiàn)代化碼頭、停泊設(shè)施及潛在的擴(kuò)展條件；八是有較好的船舶維護(hù)基地。
　　而這些條件，對于上海而言并非遙不可及。
　　據(jù)亞洲排名第一的麗星游輪集團(tuán)預(yù)測，隨著國內(nèi)GDP的快速增長，中國將會成為世界上最大的旅游國之一。目前越來越多的國內(nèi)游客，特別是上海人希望選擇豪華舒適的度假方式，比如郵輪旅游。今后隨著經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展，中產(chǎn)階層的不斷擴(kuò)大，郵輪消費(fèi)會成為一種標(biāo)志性消費(fèi)，屆時(shí)巨大的消費(fèi)市場就會產(chǎn)生。到 2010年，上海港的郵輪旅客運(yùn)量可達(dá)300萬人次。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份專題研究報(bào)告認(rèn)為，中國目前尚難發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，但中國的港口都市宜以國際郵輪城為準(zhǔn)繩，建設(shè)與運(yùn)營高質(zhì)量、高水平的郵輪碼頭和郵輪城，進(jìn)入國際郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，吸引國際郵輪抵達(dá)。
　　據(jù)國際旅游組織預(yù)測，到2020年，中國可能成為世界上最大的旅游目的地，并吸引更多的國際郵輪靠泊。而位于中國海岸線中部的上海，更是發(fā)展“郵輪經(jīng)濟(jì)”的理想之地。
　　事實(shí)上，目前我國內(nèi)地多個(gè)臨水城市已著手啟動當(dāng)?shù)氐挠瓮Ы?jīng)濟(jì)，爭奪游艇產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。如上海發(fā)改委已在著手制定“上海游艇業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，規(guī)劃未來上海在水域沿線將建設(shè)10座以上游艇碼頭；青島則規(guī)劃在奧運(yùn)賽場、海濱度假區(qū)、港灣建設(shè)一批會員、游客及大眾參與的游艇帆船俱樂部；杭州在謀劃把自己打造成長三角乃至全國的游艇產(chǎn)業(yè)聚集地和制造中心之一；三亞也在計(jì)劃投入巨資，建設(shè)一個(gè)有300個(gè)泊位的國際游艇俱樂部。
　　專家認(rèn)為，與我國境內(nèi)其他港口城市相比，上海在發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟(jì)方面有很多有利條件。首先就是巨大的客源市場。近年來，上海的教育文化、休閑娛樂、旅游保健等消費(fèi)不斷增長，已經(jīng)孕育了假日休閑消費(fèi)的需求。上海更有發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟(jì)的歷史底蘊(yùn)。上海曾是亞洲國際郵輪大港，其國際郵輪航運(yùn)業(yè)可以追溯到 1845年。近20年來，上海經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及其周邊豐富的旅游資源，吸引著世界各國的旅游觀光者。隨著2010年世博會的召開，上海有望迎來國際郵輪的抵滬高潮。

如何為郵輪業(yè)配套

　　但上海港的不足同樣明顯。上海缺乏接駁巨型郵輪的能力。最大的郵輪吃水近13米，但上海長江水道目前水深只有10米。于是，大船來訪就無法接待。如果安排到洋山港上下船，又會給乘客帶來不便。與此同時(shí)，上海碼頭多以貨運(yùn)為主，且多是露天港，國際郵輪抵達(dá)，乘客只能從郵輪的備用舷梯走到空曠的場地上，上下極為不便，不適宜做豪華郵輪的停泊碼頭，即使在條件稍好的北外灘高陽路碼頭，也不能滿足豪華郵輪的�？織l件。另外，上海的碼頭周圍缺乏配套的購物、餐飲、住宿設(shè)施，港口無法成為國際大型郵輪的母港。
　　而長三角方面，由于長江旅游涉及六省二市及多產(chǎn)業(yè)、多個(gè)監(jiān)管主體還存在一系列問題，比如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局、各自為政、行業(yè)管理滯后等。
　　專業(yè)人士認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐^(qū)人均GDP達(dá)到５０００美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)就開始啟動。目前以深圳、上海、青島等地發(fā)展較快，但大體上都處于初級階段。根據(jù)規(guī)劃，上海今后將形成一心(市中心)、兩網(wǎng)(黃浦江、蘇州河)、四區(qū)(外灘、淀山湖、長江口、杭州灣)的游艇產(chǎn)業(yè)布局，未來將建十座以上游艇碼頭。