政府預算管理的三條“底線”
    2007-08-13    作者:高培勇    來源:中國網
  連續(xù)幾年的“審計風暴”,讓我們意識到規(guī)范政府預算制度的重要性。隨之而來的問題也提到我們面前:規(guī)范化的政府預算制度應該是什么樣子?參照典型市場經濟國家的做法,結合我國國情,似可列出三個基本條件,即政府部門經費實行“供給制”、全部政府收支進預算、財政部門統攬政府收支。這三條當為建設規(guī)范性政府預算管理制度所必須遵守的“底線”。
  政府部門經費實行“供給制”。一些政府部門違規(guī)收錢用錢的現象之所以屢禁不止,一個重要原因在于政府部門經費來源的“雙軌制”。除了財政撥款,眼下政府部門的部分經費還需依賴自身“創(chuàng)收”,而“創(chuàng)收”的辦法當然要在制度外去尋求。只要這種財政撥款與部門自籌經費的格局延續(xù)一天,政府部門就會兼具社會管理者和經營者兩種角色,就兼有公共利益和局部利益兩種動機。所以,從完善社會主義市場經濟體制出發(fā),政府部門經費要著眼于實行財政統一供給——全部來源于財政預算撥款。即便難以一下子消除“雙軌制”,也要將“供給制”作為目標,并逐步創(chuàng)造條件趨近“供給制”。
  全部政府收支進預算。以政府收支作為統計口徑,可以納入這一口徑的有預算內收支、預算外收支和制度外收支。其中,預算內收支的管理比較規(guī)范——有統一的制度規(guī)范,納入預算,接受人民代表大會的審議;預算外收支的管理規(guī)范程度次之——有比較統一的制度規(guī)范,部分在預算中反映,部分游離于預算之外,不完全接受人民代表大會的審議;制度外收支的管理幾乎談不上規(guī)范——由各個地方或部門自立規(guī)章,自收自支,不納入預算。從市場經濟的行為規(guī)范來看,預算外和制度外的收支屬于非規(guī)范性收支。非規(guī)范性收支既然能夠脫離預算控制,它的取得和支用便與部門利益甚至個人利益脫不了干系。所以,應把建立完整統一的政府預算納入視野,取消制度外政府收支,將預算外政府收支納入預算內管理,進而形成覆蓋整個政府收支的政府預算。
  財政部門統攬政府收支。專門設置一個財政部門管理政府收支,其初衷是割斷政府部門的行政、執(zhí)法行為同其服務或管理對象之間在“錢”上的直接聯系,不讓政府部門的行政、執(zhí)法行為偏離既有的法律和政策軌道。這樣做的最大好處,就是可以從根本上鏟除“以權謀錢、以權換錢”等腐敗行為的土壤,使政府部門能在一個規(guī)范的制度環(huán)境下以規(guī)范的行為履行職能。所以,如果把財政部門視作政府部門同其管理或服務對象間的一堵“錢”上往來的隔離墻,那么,讓財政部門將有關政府收支的事情統一管起來,顯然是必須堅持的政府部門行為規(guī)范。即便出于工作便利的考慮,把某些特殊形式的收入如關稅、規(guī)費交由特定政府職能部門收取,也要納入“收支兩條線”的制度框架,實行“代收”、“代征”。
  相關稿件