應(yīng)及時激活“綠色GDP”的威懾力
    2007-07-24    志靈    來源:濟南時報

  從年初起媒體就在等待的“2005年度綠色GDP核算報告”,估計將被無限期推遲發(fā)布。媒體們得出這一判斷的依據(jù)是,國家統(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示,真正的“綠色GDP”核算制度目前并不存在,國際上現(xiàn)在還沒有這個意義上的GDP核算標(biāo)準(zhǔn),所以中國還不能夠公布所謂“綠色GDP”核算的數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價值量的核算(7月23日《中國青年報》)。

  “綠色GDP”報告之所以在公開上的擱淺,來自不少地方政府的壓力無疑是重要因素。據(jù)悉,個別試點省市曾經(jīng)向環(huán)?偩趾徒y(tǒng)計局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果,甚至有試點省份以退出核算相要挾。除此之外,還源于相關(guān)部門存在分歧。顯然,對于“綠色GDP”報告的性質(zhì),作為發(fā)起者的國家統(tǒng)計局和國家環(huán)?偩种g存在著嚴(yán)重的認(rèn)識差異。國家統(tǒng)計局認(rèn)為,有關(guān)環(huán)境核算研究取得的階段性成果,特別是分地區(qū)核算數(shù)據(jù)只向國務(wù)院提供,作為決策參考,不對外發(fā)布;但是,環(huán)?偩謩t認(rèn)為應(yīng)該像2004年度的報告那樣向社會公布。
  應(yīng)該承認(rèn),目前的“綠色GDP”核算依然存在著不少問題,比如缺乏國際上通用和明確的參照標(biāo)準(zhǔn)、目前開展的僅僅是“綠色GDP”中一部分的環(huán)境污染經(jīng)濟核算以及面臨諸多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙等等。這些似乎都能夠成為不公開“綠色GDP”報告的理由。但問題是,等到“綠色GDP”核算真正完善到無可挑剔的境地,環(huán)境污染有可能已嚴(yán)重到積重難返的地步。
  從來都沒有什么完美的制度,“綠色GDP”核算也不例外。對于“綠色GDP”而言,真正科學(xué)的完善途徑是在不斷試錯中讓其趨于完美。但試錯的過程卻存在著公開試錯還是秘密試錯之分,這恰恰正是環(huán)?偩趾蛧医y(tǒng)計局之間最大的分歧。事實上,即便不完善的“綠色GDP”核算,對于陷入GDP崇拜泥淖之中的某些地方政府,也是一種有力的威懾,否則就不會有那么多地方政府以退出核算等方式百般阻撓報告公開。
  公開“綠色GDP”報告雖然可能不會在環(huán)境保護(hù)上產(chǎn)生立竿見影的效果,但至少可以讓知情權(quán)得到滿足的公眾對地方政府形成必要的道德和權(quán)利壓力。誰都知道不少地方政府在環(huán)境保護(hù)上存在著嚴(yán)重缺位和越位,但很少有人能夠依據(jù)翔實的數(shù)據(jù)來對陷入GDP崇拜的地方政府進(jìn)行法律問責(zé),一個根本的原因就是知情權(quán)的匱乏使得公眾只能從抽象的道德層面進(jìn)行批判,而這樣的批判無疑相當(dāng)乏力。
  任何公共政策的出臺都是一個兩害相權(quán)取其輕的過程,既然“綠色GDP”的公開可以對地方政府形成不小的民意壓力,那么,局部存在的缺陷并不足以成為將“綠色GDP”置于暗箱操作的理由。要知道,“綠色GDP”對地方政府真正的威懾力在于它的公開性,否則,處于暗箱中的“綠色GDP”只具有理論上的威懾力,也只是休眠的威懾力。更何況,公開博弈最大的優(yōu)勢在于,它不僅可以形成穩(wěn)定的制度預(yù)期,而且也會為地方政府提供在“自證清白”中完善“綠色GDP”核算的機會和動力。

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