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| 2007-07-12 李克杰（山東政法學(xué)院副教授） 來(lái)源:新京報(bào) |
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6月26日，蘭州市物價(jià)局、工商局、衛(wèi)生局等四部門(mén)聯(lián)合對(duì)該市牛肉面價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)，消息一經(jīng)披露，引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，國(guó)家發(fā)改委官員也公開(kāi)指出這種做法“不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，略欠妥當(dāng)”。近日，蘭州物價(jià)局則以發(fā)改委“不了解牛肉面對(duì)蘭州市民的重要性”和限價(jià)經(jīng)甘肅省物價(jià)局授權(quán)為由，堅(jiān)持限價(jià)的必要性和正確性。
由于生活習(xí)慣的不同，牛肉面對(duì)于蘭州市民來(lái)說(shuō)可能非常重要，正如一些市民所稱(chēng)“80%的市民早餐消費(fèi)都是牛肉面”，在遇到經(jīng)營(yíng)者串通漲價(jià)、影響市民生活的情況下，地方政府和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)出手干預(yù)。不過(guò)，政府干預(yù)的方式該采用整體限價(jià)，還是該采用查處故意擾亂市場(chǎng)者以間接穩(wěn)定價(jià)格的方式，卻是值得商榷的。
厘清限價(jià)是否具有必要性和正當(dāng)性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)市場(chǎng)是一個(gè)教育和考驗(yàn)。不過(guò)，要取得一致意見(jiàn)，需要政府真正轉(zhuǎn)變觀念，正確定位職能，徹底放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，恐難一朝一夕實(shí)現(xiàn)。即使我們退一步講，承認(rèn)蘭州物價(jià)部門(mén)牛肉面限價(jià)的必要性，但嚴(yán)格按照我國(guó)法律規(guī)定衡量的話(huà)，蘭州牛肉面限價(jià)也存在明顯的程序違法，它的合法性應(yīng)當(dāng)受到質(zhì)疑。
按照我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定，政府指導(dǎo)價(jià)的出臺(tái)需要經(jīng)過(guò)以下法定程序：一是政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。
二是地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)審定后公布。
三是只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，才有權(quán)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)。
四是如果市、縣需要根據(jù)地方定價(jià)目錄制定政府指導(dǎo)價(jià)的話(huà)，則必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府將定價(jià)權(quán)授權(quán)給市、縣人民政府。
不難看出，蘭州市物價(jià)局與其他相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的牛肉面限價(jià)令，屬于上述第四種情形。在這種情況下，合法的程序應(yīng)當(dāng)是：在牛肉面列入地方政府定價(jià)目錄的前提下，由甘肅省人民政府授權(quán)蘭州市人民政府對(duì)牛肉面制定限價(jià)。而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)卻是：在牛肉面未曾列入地方政府定價(jià)目錄的前提下，蘭州市物價(jià)主管部門(mén)和其他職能部門(mén)而不是蘭州市人民政府，接受甘肅省物價(jià)局的授權(quán)而不是甘肅省人民政府的授權(quán)，發(fā)布限價(jià)令。
當(dāng)然，如果被列入政府定價(jià)目錄，在具體制定政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)事先召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而這一點(diǎn)也是蘭州牛肉面限價(jià)令制定過(guò)程中所沒(méi)有的。 |
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