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| 2007-07-10 來源:第一財經(jīng)日報 |
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7月9日，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組第一次會議在北京召開。國務(wù)院總理溫家寶從增強歷史責任感和使命感的角度強調(diào)指出，下更大的決心、用更大的氣力、采取更有力的措施，切實把節(jié)能減排工作抓緊做好。
節(jié)能減排是我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“攻堅”指標。這一指標如果不能如期完成，必然導致我國經(jīng)濟不能實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展。但從今年1～5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，形勢卻不容樂觀。1～5月，我國ＧＤＰ增速在10％以上，工業(yè)增加值增速達到18％，而高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)增速則達20％。
作為“十一五”規(guī)劃僅有的兩個約束性指標，節(jié)能降耗和污染減排在去年沒有如期完成，這使得今年的節(jié)能減排工作形勢尤為嚴峻。分析去年未能完成兩個約束性指標的原因，主要有六個方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低。二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點工程建設(shè)滯后。三是支撐節(jié)能減排的財稅、金融、價格等政策措施還未完全到位。四是相關(guān)法律法規(guī)、標準和管理制度不完善。五是執(zhí)法不嚴，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。六是對節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認識有待提高，存在著重經(jīng)濟增長、輕環(huán)境保護的現(xiàn)象。
因此，今年要實現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)，必須妥善解決上述六大原因中所出現(xiàn)的問題。首先，是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以宏觀視野構(gòu)建節(jié)能化的產(chǎn)業(yè)體系。當前節(jié)能減排的最大障礙是結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，在我國各產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能耗水平最大。有關(guān)統(tǒng)計表明，目前我國8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個行業(yè)的能源消費占工業(yè)部門能源消費總量的73％。限制資源損耗大、污染嚴重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展能源消耗低、增加值率較高的法律、咨詢、金融、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是要加快調(diào)整工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用、低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵運用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
但是，要順利推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面需要加強國家的宏觀調(diào)控和技術(shù)進步，另一方面，就是深化市場化改革，讓價格在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。就技術(shù)進步而言，首先要加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣。通過修訂節(jié)能設(shè)計規(guī)范，實行企業(yè)能源審計，推進節(jié)能技術(shù)進步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績效合同等政策和措施，促進工業(yè)部門的節(jié)能，并與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。
同時，積極發(fā)揮價格杠桿的作用，用市場機制倒逼企業(yè)節(jié)能減排。我國企業(yè)為什么不愿搞循環(huán)經(jīng)濟？一個很重要的原因，就是資產(chǎn)價格信號的“逆導向”作用。要解決價格信號對企業(yè)發(fā)出的“逆導向”，就必須理順企業(yè)的價格機制，建立起一個既能夠反映企業(yè)內(nèi)部成本，又能夠反映環(huán)境、勞動力、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價格體系。在價格機制中，能源定價機制不科學、能源產(chǎn)品價格偏低也是我國能耗水平偏高的根本原因。從這一角度看，深化能源市場化改革，讓價格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國節(jié)能降耗工作的根本措施。而能源市場化改革主要包括三個方面，即完善定價機制，增強企業(yè)的市場競爭性，加強社會性管制。
對于那些高污染和高能耗企業(yè)來說，如果能通過某種辦法，直接或間接斬斷其資金來源，也可迫使其節(jié)能減排。而實行綠色信貸和構(gòu)建綠色資本市場，就是一個不錯的辦法。商業(yè)銀行和政策性銀行可依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，對國家禁止、淘汰、限制、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。比如，對從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠的低利率，而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的建設(shè)項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性的高利率；研究制定一套針對高污染高耗能企業(yè)的包括資本市場準入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容在內(nèi)的審核和監(jiān)管制度。這種方式由于大大增加了企業(yè)的融資成本，效果類似于對高污染和高能耗企業(yè)開征了間接污染稅，而對資源配置的效率又不會產(chǎn)生扭曲。
除上述措施外，在當前能源市場化改革相對滯后、一些政府官員的GDP情結(jié)還比較濃的情況下，建立相應(yīng)的節(jié)能降耗考核制度也是必要的，可以把節(jié)能減排目標列入干部考核內(nèi)容，并實施問責制。同時把能耗指標納入國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，試行“一票否決制”。 |
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